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2014年政府工作报告

来源: 发布时间:2016-07-06 你是文本第位浏览者

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。国有煤矿效益下滑,地方煤矿持续停产,主要工业品市场萎缩,翘尾因素影响尚未消除,经济下行压力加大;财政刚性支出增大,多年积累的社会矛盾集中凸显,洪灾雪灾造成的损失重大,制约发展的不利因素增多。面对严峻形势,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题,虽然经济增长低于年初预期目标,但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点、保发展,我市经济社会发展基本面向好。预计全市地区生产总值实现320亿元,同比下降9.5%;固定资产投资184.8亿元,下降5.4%;产业项目投资占固定资产投资的比重超过70%,继续保持全省前列;公共财政收入20.49亿元,下降24.59%;社会消费品零售总额107.7亿元,增长11%;利用外资6000万美元,增长15.4%;城镇居民人均可支配收入16020元,增长1.9%;农民人均纯收入14900元,增长1.4%。体现发展质量和后劲的指标有所提升,财政收入占GDP、税收占财政收入、非公经济产业投资占产业投资和民生投入占财政支出的比重,分别达到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。
  ——产业项目建设加快。理清了发展思路,细化了发展措施,召开了新一轮产业项目建设动员大会,出台了推进产业项目和园区建设等8个重要文件。全年开复工项目171个,其中非煤项目和资源深加工项目均超过70%。煤化工、石墨深加工和绿色食品深加工三大主导产业链条继续延伸,战略性新兴产业开始起步。中海油化肥、征楠煤化工、万源稻米深加工、经纬木糖醇、明珠大米蛋白等重点项目取得突破性进展。中铁石墨深加工、中石化乙二醇等重大项目前期工作正在积极推进。
  ——三次产业扎实推进。农村经济稳步发展。坚持推进农业“八化”建设,切实提高了农业生产力水平,改善了农业生产关系,促进了农业农村经济发展。粮食产量在大灾之年达到25亿斤。种植业结构进一步优化,全市及绥滨县水稻种植比重分别达到56%和82%,均列全省市县第一位。推广适用新技术25项,农业科技水平进一步提升。加快推进农业产业化,市级以上龙头企业达到57户,绿色食品产业实现销售收入120亿元,农民专业合作社达到312家,土地规模经营面积达到282万亩。加强农田水利建设,完成了江萝、德龙、福兴、敖来和新华灌区等26项重点水利工程的年度任务。城乡一体化和新农村建设不断深化,星级村建设位列全省第二位。工业经济困中企稳。在市场和价格“双下降”压力下,加大扶企助企力度,实行市级领导包企责任制,出台了促进工业稳定增长的“八条”政策措施,减免小微企业税费8500万元,通过工业企业助保金平台投放贷款4亿多元,协调投放贷款60多亿元,最大限度地遏制企业亏损和效益下滑。第三产业稳中有升。着力发展商贸业,益华城市综合体开工建设,萝北凤翔商贸城建成营业,大连万达城市综合体项目积极推进。巩固发展旅游业,黄金古镇、金顶山景区等升级项目顺利完工,太平沟、清源湖被评为国家级风景区。对俄开放取得突破,名山口岸正式开办异地办照业务,俄方入境“落地签”争取成功。
  ——人民生活持续改善。130件惠民实事按计划推进,各项民生承诺全部兑现。保障性住房建设实现突破。坚持“以安置促建设,以建设保安置”,2.6万套煤矿棚改住宅楼竣工,回迁安置2.1万户,是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅楼、2000套廉租房和公租房完成主体工程。农村泥草房和危房改造4600多户。社保标准不断提高。企业退休人员基本养老金由月人均1430元提高到1665元,“五七工”和“家属工”养老金从684元提高到920元;城乡低保月人均保障标准从326元提高到386元;农村“五保户”集中供养标准由4000元提高到4600元;“新农合”、城镇医保由240元提高到280元,困难群众大病二次救助上限由1万元提高到3万元。最低工资标准从700元提高到1050元;社区主任、副主任生活补贴每月增加200元。就业形势总体向好。省级创业型城市建设稳步推进,帮助350多名高校毕业生、100多名残疾人实现就业,为1007名创业人员发放小额担保贷款5035万元,为851名农村妇女创业提供小额贴息贷款3320万元。新增就业2.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——城市建设管理加强。深入实施五大城市发展战略,完成重点工程77项。修改了城市总体规划,完善了城市道路、供热和沉陷区等专项规划,严格规划例会制度,加大规划执行力度,严肃查处了一批未批先建、批少建多和乱搭乱建等违法行为,城市规划建设有序调控。44条主干路和街巷路改造、农村电网建设和节能改造等工程年度任务全部完成,北山公园、儿童公园升级改造和南山公园新建工程全部竣工,200个“六小工程”投入使用,“五湖一河”景区主体工程全部完成,小鹤立河水库开始向工业园区供水,多年形成的近300万平方米供热缺口问题基本解决,城市承载能力有所提升。开展了市容市貌综合整治,抓绿化、治裸土、清垃圾、除冰雪,治理裸土8万平方米,植树164万株,购置清冰雪设备189台,机械化清雪率达到62%,“脏乱差”专项整治取得明显成效,强化物业管理,“弃管楼”达标管理达到50%以上,城区东部污水处理厂和两县污水处理厂投入使用,城市垃圾处理厂、市区污水管网改造基本完成,新增城市公交车100辆,新建、改建了候车亭和报刊亭,城市环境面貌有效改善。
  ——社会事业协调发展。完善了5所学校教学设施,创建了6所标准化学校、3个素质培训基地,对学校供热设施进行了升级改造,消灭了“明火炉”,办学条件进一步改善。总投资3.2亿元的鹤岗区域医疗中心投入使用,市中医院、妇幼保健院主体工程竣工,53个村卫生所标准化建设完成,兑现了城乡独生子女父母奖励费,医疗服务能力进一步提升。市博物馆和城市规划展馆正在布展,数字化图书馆、青少年科技活动中心投入使用。整合了市、矿有线电视网,新上了电视转播车,实施了城区有线电视数字化及传输系统改造。万源粮油米糠联产项目被列入国家“863”计划,全国第一个稻米综合利用工程技术中心建成,企业院士工作站通过审批,全国第一个国家石墨产品监督检验分中心通过评审,科技工作成效明显。全民健身运动蓬勃开展,新建17个群众户外健身场所,市全民健身指导中心通过国家体育总局服务质量体系认证,并被评为我省唯一的群众体育先进集体,我市运动员在各类比赛中荣获世界级金牌2枚、国家级金牌4枚和省级金牌48枚。
  ——社会形势保持稳定。启动了安全隐患和社会矛盾“双查双治双问责”活动,开展了安全生产大检查、大整顿,严格落实安全生产“四个责任”,加快地方煤矿整合整治,加大安全生产标准化建设,有效防范重特大安全事故的发生,全市各类安全事故死亡率下降73.5%,安全生产形势稳定。坚持信访源头治理,切实解决群众反映强烈的产权证、供热、拆迁、回迁和“集资借贷”等问题,使全市信访积案化解率达到80%以上,信访工作成效明显。实施了“法眼工程”,开展了“保稳定、保平安”等20多项专项行动,人民群众安全感增强。全面完善了自然灾害、突发事件、群体性事件和安全生产事故的应急处置预案,应对突发事件的能力不断提升。
  ——抗洪救灾取得全面胜利。去年,我市黑、松两江发生特大洪水,全市20个乡镇163个村6万余人受灾。在大灾面前,我市党、政、军、警、民同舟共济,众志成城,全力投入到抗洪救灾工作之中。由于科学研判,决策果断,指挥有力,抢险及时,我市没有一人伤亡,没有出现重大疫情,并在最短时间内恢复了灾区的生产生活秩序,抗洪救灾取得全面胜利。
  统计、审计、监察、外侨、计生、老龄、气象、地震、人防、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。
  各位代表,过去的一年,我们遇到的困难远远超过预期,取得的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向中省市直各单位,向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市在发展中还存在一些问题和不足,主要是:经济发展速度不快,质量和效益还有待于提升,潜力和优势没有充分释放出来;产业结构不尽合理,“一煤独大”还没有从根本上改变;财源型项目支撑力弱,刚性支出增大,财政收支矛盾凸显;改善民生与群众的期待仍有差距,影响社会和谐稳定的因素依然较多;少数干部精神不振、状态不佳,执行力和落实力还需进一步加强。对这些问题我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2014年工作总体部署和主要任务

  2014年,是应对诸多困难和挑战,抢抓改革发展重大机遇,实现稳增长、调结构、转方式的关键一年,也是全力抑制经济下滑,实现提质增速的攻坚之年,更是鹤岗站在新起点、实现新发展、开创新局面极其重要的一年。
  今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的一系列决策部署,坚持以科学发展为主题,以稳中求进为基调,以改革创新为动力,紧紧围绕国家“五大规划”和我市“8528”总体发展战略,更加注重深化改革、产业升级、民生改善、城市建设、社会治理和自身建设,着力推动结构转优、方式转变、城市转型,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,固定资产投资增长27%,公共财政收入增长15%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总额增长10%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长10%以上,单位GDP综合能耗下降4.3%。在抓好上述指标的同时,更要着力提升“五个比重”。
  全面做好政府工作,必须坚持和把握好以下原则:
  ——必须坚持把党对经济工作的领导作为加快发展的根本保证。要把思想、步调和行动,统一到市委对当前形势的分析和判断上来,统一到对今后工作的部署和要求上来,一心一意谋发展,心无旁骛干事业,努力把鹤岗建设好、发展好。
  ——必须坚持把深化改革作为加快发展的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加大重点领域和关键环节改革力度,坚决破除体制机制弊端,激发全社会的发展动力和创造活力。
  ——必须坚持把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路。要树立强烈的发展意识,增强加快发展的紧迫感,挖掘潜在优势,转化现实优势,创造竞争优势,好字优先,好中求快,扎实推动鹤岗经济持续健康发展。
  ——必须坚持把产业项目建设作为加快发展的重要引擎。要牢固树立“抓发展必须抓经济,抓经济必须抓产业,抓产业必须抓项目”的理念,立足于鹤岗的比较优势和客观实际,着力构建现代产业体系,引领和支撑经济转型、社会发展。
  ——必须坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。
  ——必须坚持把实事求是,一切从实际出发作为政府工作的基本要求。要在抓改革、抓发展、抓民生上,正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力,做到尽力而为,不留遗憾,又要不超越可能,做到量力而行,不留矛盾和问题。
  ——必须坚持把打基础、利长远作为施政准则。要以“功成不必在我”的胸襟,多做承上启下、继往开来的大事,多做攒后劲、见长效的实事,多做群众看得见、摸得着的好事,让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。
  依据上述总体要求和原则,今年要重点做好六项工作。
  (一)更加注重产业升级,推动经济快速发展
  加快推进产业升级,既是转方式、调结构的内在要求,也是提升鹤岗综合经济实力的重要支撑。在工作摆布上,要把推进产业项目建设作为主攻方向,进一步做强做大工业、做强做精农业、做强做活第三产业。
  全力推进产业项目建设。继续开展“三引进”和“四比竞赛”活动,举全市之力,坚决打好、打胜产业项目建设攻坚战。着力构建现代产业体系。坚持“抓项目向抓产业转移、抓产业向抓产业链转移、抓产业链向抓产业体系转移”的思路,围绕煤化工、石墨深加工和优质绿色食品三大主导产业、四大支柱产业和三大新兴产业,拓展延伸上下游产业链,加快形成现代产业体系,把新的增量做大做强。今年,重点实施50个总投资亿元以上项目。要大力推进煤化工产业,加快实施构建煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制气等4条产业链,重点抓好中海油华鹤“3052”化肥,征楠煤化工二期,鹤翔新能源,中石化、恒逸集团煤制乙二醇,南山煤制天然气等重大项目;要快速提升石墨深加工产业,加快实施构建石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等5条产业链,重点抓好中铁石墨等重大项目;要做强绿色食品产业,加快实施构建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧养殖加工和林产品加工等产品产业链,重点抓好万源粮油米糠油扩建、秀泉科技、经纬糖醇、明珠生物科技、崧阳粮油等重大项目。加快产业项目库建设,要眼睛向内,依托我市现实资源、潜在优势生成项目;要眼睛向外,利用国内外两个市场、两种资源,盯住世界、国内500强企业、发达地区、新兴产业和大专院校、科研院所编制项目。市县(区)两级优质项目储备要保持500个以上。着力增强园区承载功能。以建设省级、国家级经济技术开发区为目标,市级园区重点做大做强煤化工、石墨精深加工、绿色食品和高新技术4个产业园,集中摆放事关城市转型、结构调整的主导产业和重大项目;要以建设专业化、特色化产业园为主导,县区和板块园区重点发展专业化、集群化的产业项目,打造符合鹤岗特色、产业集聚发展的平台。要扩大园区面积,强化园区供排水、电力、道路等基础设施建设,重点在项目要素优化聚集上下功夫,增强承载功能。着力提高产业招商实效。进一步创新招商方式,强化招商措施,提升招商效果。突出领导带头招商,落实落靠市级、县区领导亿元以上产业项目招商任务。认真执行《重大产业项目招商奖励办法》,营造全民招商氛围。进一步明确招商方向,盯住有实力的大企业,引进一批产业链长、对地方经济辐射带动作用大的好项目,做高产业层次,做优产业结构;抓住高技术、成长型的好项目,选择科技含量和附加值高、有市场潜力的产业项目;瞄准整体产业转移比重高的发达地区,主动承接产业转移,加速促进产业集聚和实现规模经济。
  做强做大工业。牢固树立工业的主导地位和企业的主体地位,壮大新型主导产业,做强支柱骨干企业,全力遏制工业经济下滑局面。2014年,我市地方规模以上企业利税增长要达到20%以上,新增规模以上企业30户;非公企业增加值和税收要分别提高20%以上。要密切关注企业运行。强化对生产要素的调度指挥保障,严格落实市级领导包产业责任制,密切关注企业运行状况,全面掌握并及时解决企业面临的实际困难和经营难题。要扶持壮大骨干企业。高度关注已经建成的项目,把现有存量做大盘活。对龙煤鹤岗公司、华能鹤电等国有大企业以及非公有制骨干企业,要加大服务支持力度,尽全力和企业共克时艰。对近年竣工投产企业,积极帮助解决周转资金、原料供应、市场开发等方面的问题,尽快形成生产能力,迅速壮大骨干企业群体。对现有骨干企业,鼓励技术创新,加快技术改造,推进产业升级换代,加速裂变壮大。要深挖企业内部潜力,在支持企业生成项目上下功夫,依托现有骨干企业发展下游配套项目。要落实各项支持政策。继续落实好省、市政府新17条和新8条政策措施,采取加大金融支持、融通民间资本、加强资本运作等方式,进一步拓宽企业融资渠道。今年,重点支持2—3户企业在“新三板”上市。要加大政府财政支持力度,综合运用行政、经济等手段,支持企业发展。今年,投放企业助保金贷款力争10亿元以上。
  做强做精农业。坚持把农业增长作为经济增长的重要拉动力量,大力发展现代农业。要促进粮食增产。优化种植结构,继续扩大水田规模,稳定玉米面积,粮食产量力争实现28亿斤。强化农业基础设施建设,重点实施14项水利工程,新增高效节水灌溉农田10万亩,改善灌溉农田11万亩。建设高标准基本农田,计划完成农村土地整治面积9万亩。推动现代农机合作社发展,提高农机装备水平,培养省级农机专业合作社6个,建设千亩农机科技示范园区21个,主要粮食作物实现全程机械化。促进农村经营体制创新,全市千亩以上种粮大户、家庭农场分别达到30个,新建农民专业合作社30个。继续推进农业科技进步,全市粮食作物模式化栽培率达到90%以上,建设农业科技园区50个,农业科技进步贡献率达到55%。加强气象服务,搞好农业防灾减灾。加强粮食仓储设施建设。要促进农民增收。贯彻落实强农惠农富农政策,重视增加农民在种植、养殖环节收入,更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在城郊具备条件的区域,加快调整种植结构、转变生产经营方式,发展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值农业。大力发展畜牧业,推进规模化、标准化养殖,做好重大动物疫病防控工作,保障畜产品质量安全,畜牧业产值增长要达到7%以上。积极发展劳务产业,维护进城务工农民合法权益,增加农民的工资性收入。要促进农业增效。重点是加快发展绿色产业和特色产业。新增省级龙头企业2户,培育市级龙头企业10户,推进农业产业化龙头企业规模化发展,新增国家级绿色食品水稻原料基地20万亩。实施网箱、围栏养殖面积4万平方米、名特优水产养殖面积4万亩、休闲游钓面积1.2万亩,创建水产健康养殖示范场5个;加快林果、北药种植、山野菜等特色产业发展。要促进农村发展。重点是加快推进城乡发展一体化和新农村建设。继续坚持“93668”发展思路,全面加快城乡统筹发展。抓住两大平原现代农业综合配套改革试验区的机遇,聚合新型城镇化、城乡发展一体化和新农村建设政策、资金和项目,以推动产城融合、提升公共服务水平、促进农业人口城镇化等为重点,结合美丽乡村、星级新农村建设,加快推进示范镇村建设。
  做强做活第三产业。以发展现代服务业、旅游业、对外贸易为重点,提高第三产业对整体经济的贡献率。要培育现代服务业。加快推进万达、益华等城市综合体项目建设,大力引进新型商业业态,积极发展大型连锁超市,完善和提升消费市场,促进消费增长。发挥优势,搞好现代物流发展规划,积极引进大型物流项目,加快开发物流业市场,力争打造黑龙江省东部物流产业基地。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业,着力引进咨询、评估、工程设计等生产型服务业。要发展金融业。大力实施“引金入鹤”,优化金融生态环境,深入推进银政、银企合作,支持金融机构发展壮大,努力发挥金融对经济发展的推动作用。今年,力争鹤岗市农商银行挂牌成立,结束鹤岗没有自己地方银行的历史。要壮大旅游业。结合优良的生态环境、深厚的文化底蕴和大河流、大森林、大冰雪、大矿山等资源,加大推进旅游精品工程建设和提档升级,做好凌霄峰滑雪场、摩天岭猎苑等精品项目的规划设计建设工作。依托名山旅游名镇、太平沟、金顶山、鹤立湖等核心景区,开发鹤岗特色旅游地产项目和特色旅游产品。加强旅游宣传推介力度,做好与周边城市以及俄方旅游的深度合作,共同打造旅游精品线路。要扩大对外贸易。抓住我省和蒙东地区沿边开发开放上升为国家战略的历史机遇,按照出口抓加工,进口抓落地的思路,加快萝北东辉等外经贸主体企业培育,加大地产品出口规模,地产品出口要达到3000万美元以上。推进对俄投资项目,扩大对俄经济技术合作,重点抓好鹤矿集团赴俄锰矿开发和赴俄农业种植,对俄投资项目进口要达到1200万美元以上。继续发展旅游贸易出口,贸易额达到5000万美元以上。扩大与欧美、东南亚等国家和地区的贸易往来,积极扶持企业开发中东、拉美、东盟和非洲等新兴国际市场。
  (二)更加注重改善民生,不断增进人民福祉
  越是在经济困难的时候,越要高度重视民生改善,越要解决好人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情。今年,我市投入改善民生的财力要增加10%以上。
  统筹推进更高质量就业创业。加大就业创业政策落实力度,实施“三个千人”计划,安置1000个困难人员就业、帮助1000名高校毕业生实现就业,扶持1000人创业。加大公共就业服务力度,抓好孵化基地、见习基地、创业园区和省级充分就业社区建设,做好就业对接,就业创业培训8000人,开展好“春风行动”等公共就业服务专项援助活动,全年新增就业2.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  统筹推进城乡社保体系建设。实施养老、医疗、失业、工伤、生育五险扩面,做好医疗保险参保和事业单位、社会团体等组织参加工伤保险,让更多的老百姓都能享受社保的好处。进一步提高社会保障水平,将失业保险待遇由每月620元提高到720元。城镇职工医疗费年度最高支付额由15万元提高到20万元,城镇居民医疗费年度最高支付额由6万元提高到8万元,城镇职工大病统筹报销比例由80%提高到87%,城镇居民门诊大病统筹报销比例由65%提高到75%,城镇基本医疗保险和工伤保险实现与省“金保工程”系统联网,实现本市住院患者医疗费用全部“即时结算”。继续提高低保标准,城乡低保人均标准从每月386元提高到430元。全面落实行业最低工资标准,适时提高低收入职工工资底线。进一步做好社会救助工作,积极筹措资金,做好各类困难群众救助工作,重点抓好四大传统节日的社会救助工作。做好灾区生活救助,确保灾民生活安定有序。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,推进残疾人扶贫解困工作。进一步发展敬老事业,广泛开展居家养老,构建全市社区养老呼叫平台,为居家养老提供全方位服务,居家养老城市社区覆盖面达到60%;改造郊区敬老院,增加集中供养床位,使农村“三无”老人集中供养率达60%以上。进一步加强社区建设,社区达标率要达到70%。
  统筹推进城乡人居环境改善。要以筹措资金、落实政策、有序拆迁、加快建设、管住质量、保证安置为重点,推进保障性住房建设。煤矿棚改工程结转续建的63.7万平方米、102栋住宅楼全部竣工,公建及配套基础设施等全部完工。城市棚改拆迁2238户,回迁率100%。建设30万平方米5000套公租房,5万平方米1000套廉租房。加快推进灾后房屋重建,结合农村危房改造,完成新建房屋1771户,修缮房屋638户。
  统筹推进教育事业公平发展。优化配置教育资源,提高教育质量,努力实现教育公平。完善5所新建公办幼儿园教学设施,建成1所早教中心。完善特殊教育学校办学条件和设施,提高残疾少儿入学率。创建2所标准化学校,完善5所学校基础设施,建设3个学校风雨操场,建成1个国家级学生劳动技术教育综合实践基地,10个市级素质教育综合实践基地。改造师专教学楼、实验楼,建设教师教育综合素质训练中心、学前教育和煤矿开采技术实训中心。提高教师素质,加大紧缺学科教师考录、招聘工作力度。进一步做好外来务工、贫困矿工、农民工子女入学和贫困学生资助工作。
  统筹推进城乡医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础建设,改善医疗条件,提高服务水平,着力解决群众看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革,巩固“新农合”制度,人均筹资达到390元,转变社区卫生服务模式,实施社区家庭医生签约服务。加快卫生基础建设,推进市妇幼保健院综合楼配套设施建设,市精神病院新址投入使用,启用市中医院大陆北小区医院综合楼,启动新建农村医学综合楼,建成医疗卫生用品洗涤中心。加强疾病预防控制工作,防止重大传染病暴发流行。加大卫生执法监督力度,严厉打击非法行医。坚持计划生育基本国策,兑现农村及城镇无业人员独生子女父母奖励费。
  统筹推进文化体育事业发展。推动政府部门由办文化向管文化转变,尝试政府购买服务的办法,激活文艺创作、文艺演出和文艺人才队伍建设。充分发挥博物馆征集、保护、陈列和研究功能,深入挖掘鹤岗文化内涵,宣传、展示鹤岗。继续组织开展“欢乐鹤岗行”文化下基层活动,办好鹤岗市第二届少数民族文艺汇演。加快有线电视数字化进程,实现广播节目有线电视网内播出。深入开展档案馆功能建设,提高档案安全保障能力和公共服务能力。加强群众身边体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,建设10个农民体育健身工程和1个市区健身苑工程建设,定期免费开放体育场馆,进一步推进国民体质监测与评价常态化。
  统筹推进科技兴市战略升级。加快科技创新体系建设,大力实施各类科技项目,培育专利优势企业、国家级高新技术企业和省级科技型中小企业,开发高新技术产品,实现高新技术产业产值增长20%以上。深化以企业为主体的产学研用结合,加强与高校院所科技合作,引进、转化、推广一批科技创新性强、技术关联度高、产业带动性大、影响辐射面广的技术成果。完善科技创新创业资源共享平台,加快高新技术企业和科技型企业研发机构建设,选择优势产业组建产业技术创新战略联盟。继续实施人才“百千万工程”和“千名专业人才深造工程”,鼓励高层次人才向一线聚集,在基层创新创业。
  (三)更加注重城市建设,切实提升承载能力
  加强城市建设,是塑造城市形象、提升城市品位、保障经济社会健康持续发展的前提和基础。必须用科学的理念、市场的机制,高标准高水平地规划建设城市、经营管理城市。
  高起点规划城市。牢固树立“规划即法”理念,充分发挥规划的龙头作用,高质量完成城市总体规划修改工作,配套编制控制性详细规划、区域性专项规划和专业性专项规划。围绕推进城市转型,编制采煤沉陷区综合治理规划;围绕优化产业布局,编制重大项目和重点产业规划;围绕生态文明建设,编制生态文明建设规划;围绕畅通对外、对内通道,编制鹤岗交通运输总体发展规划;围绕城市基础设施建设,编制水、电、气、热网建设规划。要加大城市规划执行力度,坚持一张图规划,一支笔审批,坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象,切实维护城市规划的统一性和权威性。
  高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网和气网等重大基础设施项目建设,完善城市功能,确保人民群众基本生活和城市扩张需求。实施路网建设。一方面,要规划建设对外交通体系,铁路、公路、水路、空路“四路同建”。铁路要积极推进鹤佳铁路扩能改造,鹤北至名山、鹤岗至南岔的铁路建设项目。公路要积极推进绥名公路改造和鹤大公路护坡改造项目,加快规划鹤伊公路提档升级。水路要积极推进萝北名山港码头改扩建工程,打通鹤岗入海口,实现江海联运。空路要积极推进鹤岗机场建设项目,近期要纳入国家通勤机场规划。另一方面,要加快城区道路升级改造和城市外环建设,实施推进“八横九纵三环”城市交通网络建设,重点建设昌南路、东山路等5条主次干道,打通城市道路瓶颈,让城市交通更顺畅;新建50条街巷道路,维修40条破损道路,建设南北红旗路2座过街天桥,让市民出行更便捷。实施电网建设。启动建设鹤岗500千伏输变电工程,完成10千伏电网和110千伏输变电等城农网改造升级工程,推进220千伏环山变扩建工程。实施水网建设。升级改造市政净水系统,进一步提升水质。新建农村饮水安全工程28处,解决1.2万人饮水安全问题。推进关门嘴子水库建设前期工作,年内完成《项目建议书》批复。加快我市与中国水务集团战略合作的步伐,全面提升我市供排水能力。实施热网建设。改造供热管网5公里,实施城市二热源改扩建工程,更新改造向阳地区老旧供热外网,推进2×30万千瓦城市热电联产项目。实施气网建设。铺设城市燃气管道35公里,新增用户5000户以上。
  高效能管理城市。坚持建管并重的原则,进一步推动城市管理提档升级。要进一步理顺大城管体制,整合城管执法、规划、土地、建设、公安、环卫、交通等部门资源,履行“七加一”职能,对城市进行全方位、高效率的动态管理。要加大市容市貌整治力度,集中整治尘土、污水、垃圾、烟尘等环境质量问题,突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题,有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。要加大建筑市场、房地产市场整治力度,依法坚决打击建筑质量、房屋征收拆迁、房屋销售以及建筑、开发企业拖欠农民工工资等方面的违法违规行为,将违法违规建筑商、开发商列入“黑名单”,让他们为违法违规行为付出代价。要加大对现有公园、广场的维护改造管理的力度,维修完善五指山、儿童、松鹤、北山等公园及新世纪、人民、站前、文化等广场设施,增设30座公交候车亭,亮化60条街巷道路,进一步满足市民休闲、健身、娱乐需求。要推进生态文明城市建设。继续实施工程、结构、管理三大减排措施,完成减排任务目标。要巩固省级生态县、国家级生态乡镇创建成果,加快大小兴安岭生态功能区建设,促进自然保护区提档升级,完成十里河晋升国家级湿地公园和细鳞河自然保护区建设工作,让城乡生态更优良;要抓好城乡结合部、城区废弃地、主次干道、居民区绿化,实施10万平方米裸土治理,提升城市园林绿化标准和水平,多渠道拓展城市绿化空间,让城市景观更靓丽;继续推进市区污水管网工程和城市生活垃圾无害化处理工程,实施烟尘、机动车尾气等城市环境综合治理,确保空气质量达标,让城市空气更清新。
  高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作,通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产,打破资金瓶颈,变财政投资为多渠道融资,变政府包建为多方共建,增强“造血”功能,实现以城养城、滚动发展。要搞好城市土地资产经营,政府要通过完善土地储备制度,切实垄断土地一级市场,经营性建设用地全部实行公开招标拍卖,土地转让全部实行挂牌交易,坚决防止土地收益流失。对已取得土地使用权满两年未动工建设的,要依法收回土地使用权,保证存量土地升值增值。要搞活城市基础设施建设经营,按照谁投资、谁经营、谁管理、谁受益的原则,采取BT、BOT等国际通行做法运作城建大项目,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。要盘活城市资产存量,将基础设施经营权、冠名权、广告权实行统一管理,通过转让、拍卖、租赁等形式,对供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理和垃圾处理等基础设施存量资产进行市场化运作,提高经营城市效益。
  (四)更加注重社会治理,营造安全稳定环境
  社会治理事关社会安全稳定,事关人民安居乐业。要从改革社会治理方式、提升社会治理能力的高度出发,最大限度地维护安定和谐的社会局面,不断提高社会治理科学化水平。
  切实抓好安全生产工作。筑牢“红线”意识,坚持“科学发展、安全发展”,深入开展全市安全隐患排查、问题治理、责任追究专项行动,严防各类安全事故发生。严格责任落实。强化安全生产“四个责任”,按照“党政同责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”及“一票否决”原则,加强执法监察,坚决遏制重特大事故发生。严守安全法规。进一步强化安全设施和职业卫生“三同时”制度落实,加大安全生产宣传教育培训力度,加快推进安全生产标准化建设。认真执行“双七条”规定,健全完善地方煤矿安全避险“六大系统”,加快推进煤矿集团化和质量标准化建设,完成年度煤矿关闭和资源整合任务。要以单井安全达标为根本标准,不允许简单拼凑产能整合。严治安全隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,全面排查治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、旅游、特种设备、人员密集场所、城市燃气等领域存在的安全问题。继续加强校车、校园安全管理。不断完善安全生产应急管理机构、救援队伍、应急预案及实战演练,全面提高应急能力。加强森防、人防、食品卫生安全工作,组建应急扑救大队,完成森警部队住勤点建设,加强食品、药品安全风险监测,确保群众饮食、用药安全。严惩违法行为。坚持“四不放过”原则,加大安全生产事故的查处和责任追究力度,严肃处理责任人;切实做到“四个一律”,严厉打击非法违法生产经营建设行为。
  切实抓好信访稳定工作。强化源头治理,加大矛盾纠纷排查密度,做到早发现、早化解,控制住、稳定好,减少信访问题的发生;加大初信初访化解力度,做到第一时间、第一地点一次性处理妥当,做到案结事了、息诉罢访;坚持多措并举,加大对进京进省非正常上访的处理力度,最大限度地减少信访积案存量。进一步创新信访工作方式方法,实行网上受理信访,健全及时就地解决群众合理诉求机制。
  切实抓好社会治安综合治理工作。完善社会治安动态防控体系,开展严打整治行动,继续实施“法眼工程”,进一步加大设施建设投入,提升治安保障能力,不断增强公众安全感。优化中心城区交通组织,切实减轻城市交通拥堵压力。健全流动人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务体系。
  (五)更加注重深化改革,增强发展内生动力
  深化改革是加快发展的动力。一些影响发展、阻碍发展的机制性和体制性的问题都可以通过深化改革来有效解决。要在深化改革上狠下功夫,释放改革红利,激发社会活力。
  继续深化经济体制改革。一是支持国有企业改革,做好龙煤集团鹤岗分子公司“三供一业”移交工作。二是壮大非公有制经济,制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励非公有制企业进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域;完善和落实中小微企业发展支持政策,发挥中小微企业服务中心作用,为中小微企业提供融资、用工、法律、信息等服务。三是建立健全现代市场体系,推进工商注册制度便利化,试行“注册资本认缴制”,对部分企业有条件地允许‘零首付’出资,试行“先照后证”,允许企业“一照多址”、“一址多照”;建立城乡统一的建设用地市场,开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。四是构建开放型经济新体制,推动在绥萝两县建立对俄贸易结算中心,建设面向俄罗斯及东北亚贸易投资合作商务服务基地,以建设一桥、一港、一基地为重点,扩大对俄开放。
  继续深化农业农村改革。一是推动新型农业经营主体创新,在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上,重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业,发展股份合作农业和农业产业化经营。二是推动农村土地管理制度创新,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。三是推动农村金融服务创新,鼓励金融机构延伸服务网点,广泛吸引社会资本,通过互助、合作和租赁、担保等形式,开展涉农金融服务业务。扩大土地承包经营权抵押贷款试点,推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。四是推动农业支持保护政策创新,深入开展涉农资金整合,加强资金监管,集中力量办大事,推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。
  继续深化行政审批制度改革。中央和省要求取消和下放的行政审批项目,坚决取消和下放到位;没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目,坚决取消;依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目,坚决取消。对保留的行政审批项目要编制目录,优化流程设计,全部对社会公开。压缩企业设立和项目开工建设审批时间,提高审批效率。市政府成立企业投诉中心,及时受理各类市场主体的投诉,对影响企业发展的各类违规违纪的行政行为,要严肃查处,追究问责,公开曝光。
  继续深化事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立事业单位统一登记管理制度。
  按照市委、市政府《关于深化改革的意见》的要求,还要统筹推进财税体制改革、社会事业改革、文化体制机制改革、社会治理体制改革和加快生态文明制度建设。
  (六)更加注重自身建设,打造人民满意政府
  “打铁还需自身硬”。完成全年目标任务,必须全面加强政府自身建设,把人民满意作为最大的政治责任和政绩追求,切实做到科学理政、依法行政、高效施政和廉洁从政。
  科学理政,进一步增强决策力。要大兴学习、调研之风,努力提高学习、研究能力。谋划工作、制定政策时要吃透上情、摸清下情、掌握实情,广泛听取吸纳社会各界的意见建议,凡是涉及经济社会发展中的重大决策,凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,都要实行集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示,使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。
  依法行政,进一步增强公信力。政府公信力是政府的立身之本,公信力越强,就越能获得公众的信任、拥护和支持。依法行政是政府公信力的生命线,树立公信力必须从依法行政做起。要坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持权责统一,加强权力运行的监督制约,加大行政问责力度,严肃查处失职渎职和违法行政行为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要大力推进政务公开,拓宽信息公开渠道,保障群众的知情权、参与权和表达权,自觉接受人民群众监督,始终让政府的一切权力在阳光下运行。
  高效施政,进一步增强执行力。执行力就是政府的生命力。必须以提高执行力为突破口,全面提升政府效能。要坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气;坚决摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、机械执行、照搬照抄的习惯;坚决杜绝弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义的现象;坚决制止变形走样、另搞一套,拒不执行、顶着不办的行为。要雷厉风行,立说立行,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,对定下来的事情,要抓紧实施,及早完成;对部署了的工作,要一抓到底,确保实效;对承诺了的事项,要有诺必践,坚决兑现。
  廉洁从政,进一步增强约束力。要始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态,严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定,加大审计监督和行政监察力度,坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设,认真解决损害人民群众利益、影响发展环境的突出问题。力戒奢靡之风,反对铺张浪费,压缩政府采购、“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费等支出,把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。
  各位代表,鹤岗正处于加快发展的攻坚阶段,逆水行舟,不进则退。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,进一步解放思想、振奋精神,埋头苦干、真抓实干,为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗!

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