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2015年政府工作报告

来源: 发布时间:2016-07-06 你是文本第位浏览者

——在鹤岗市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长 梁成军

201523


各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  过去的一年,是我市发展进程中极其艰难的一年。面对严峻复杂的经济形势、集中显现的社会矛盾和接踵而至的困难问题,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们主动适应经济发展新常态,沉着应对困难和挑战,妥善处理矛盾和问题,在困境中砥砺前行,在逆势中谋求发展。经过各级党政组织和广大干部群众的共同努力,实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。地区生产总值实现259亿元,下降9.7%;固定资产投资86亿元,下降43.9%;规模以上工业增加值38.3亿元,下降39.5%;公共财政收入16.8亿元,下降18%;社会消费品零售总额108.5亿元,增长1.5%;外贸进出口总额1.39亿美元,增长70.7%;城镇居民人均可支配收入18116元,增长2.8%;农村居民人均可支配收入11463元,增长10.3%。虽然经济总体处于低位运行,但主要经济指标降幅收窄,地区生产总值、规模以上工业增加值和公共财政收入降幅比上半年分别收窄131221个百分点,我市经济发展基本面向好。特别是在主体税源大幅下降、刚性支出不断增加的情况下,通过采取一系列的增收节支措施,实现了保工资、保运转、保民生、保重点。教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出的比重上升了1.8个百分点,按照机关事业人员津贴补贴标准上限提高了工资水平,城市低保月标准提高到430元。
  ——过去的一年,面对城市转型的紧迫需求,我们坚持抓招商、上项目,推动了经济发展后劲增强。坚持长远谋事,把产业项目建设作为解困发展、转型升级的重要引擎,对十大重点产业逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局,形成了产业投资发展潜力报告,充实完善了项目库,全力招商,大上项目,统筹推进了一批打基础、利长远的重大项目,为我市长远发展奠定了基础。在全省率先启动了新一轮产业项目建设年活动,开展了项目四比竞赛和两次集中开工活动,全年共开复工项目157个,产业项目投资占固定资产投资比重达到52.7%,新上项目非煤比重超过85%。大力发展煤电化工产业,煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤基多联产、煤制气、煤转电等产业链条初步形成,中海油煤制化肥项目将在今年3月份正式生产,征楠煤化工内部形成全产业链,鹤翔新能源、中石化煤基多联产、2x300MW热电联产等项目加快推进。快速推进石墨深加工产业,石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等产业链条加快构建,黑鑫石墨纸项目竣工,中铁资源集团与深圳贝特瑞合作项目正式签约,中植集团与贝特尔、检顺公司与杉科技合作项目正在推进。迅速壮大绿色食品产业,稻米、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等产业链条继续延伸,经纬公司阿拉伯糖项目竣工,万源精炼米糠油、宝泉白羽肉鸡深加工等项目加快建设,华润五丰项目正式签约。8种农产品入选全省第二届消费者最喜爱的百种绿特色食品。加快培育科技新兴产业,形成了一批科技含量和附加值高、有竞争力、有市场潜力的产业项目,具有国家专利的鹏程科技吸音板项目建成投产,全国领先的秀泉科技氧化法制浆项目第一条生产线即将竣工,奥太新能源吉阳光伏等项目扎实推进。招商引资成果丰硕,进一步动员各县区、各部门和社会各界力量,把引进资金、技术和人才作为核心内容,把央企、民企和跨国公司作为主攻方向,通过香港招商会央企对接会民企龙江行中俄博览会和赴京津唐珠三角长江经济带招商等活动,招引了一批投资额度大、产业带动强、税收贡献多的项目。全年共引进项目187个,总投资289.7亿元,到位资金80.5亿元。
  ——过去的一年,面对经济下行的严峻形势,我们坚持抓运行、下滑,推动了整体经济逐步趋稳。坚持科学干事,把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路,认真分析判,采取切实措施,全力以赴做精农业、做强工业、做活三产,进一步激活存量,做大增量,促进三次产业协调发展。三农工作稳步推进。市内粮食产量突破30亿斤,创历史最高,水稻种植比重继续保持全省市地之首。农民专业合作社达到347家。建设了三条百里现代农业示范带,辐射带动21个示范区。新建水稻智能催芽车间17个、育秧小区44个和育秧大棚1638栋。新建温室大棚200栋、果蔬储藏窖1.1万平方米,菜篮子工程得到进一步保障。畜牧业发展良好,两牛一猪存栏分别增长7.8%3.6%8.4%。投资5.38亿元,推进农田水利建设工程22项,关门嘴子水库被确定为全国重大水利工程。向上争取3.2亿元,实施了6个土地整治项目。转移农村劳动力6.2万人(次),实现劳务收入7.6亿元。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。萝北县被认定为国家现代农业示范区。绥滨县中兴村被评为“2014年全国百个最美休闲乡村。工业经济困中企稳。加大扶企助企力度,实行市级领导包企责任制,成立了企业投诉中心,落实了中小微企业发展支持政策,完善了企业助保金贷款风险补偿机制,累计为中小企业投放贷款5.8亿元,亏损企业由年初的73户减至37户,新增规模以上企业15户。第三产业繁荣活跃。大力发展商贸流通业,顺翔、德翔、陆港等物流项目和益华城市综合体项目有序推进。努力壮大旅游业,开发了精品旅游线路,萝北雪乡生态园项目正式启动,龙江三峡被列入省文化旅游产业重点项目,鹤岗国家森林公园、清源湖景区升级为国家4A级景区,黑龙江流域博物馆被命名为省级爱国主义教育基地,金顶山风景区被评为省级地质公园。积极发展金融业,金融机构各项存贷款余额487亿元和353亿元,同比增长3.2%14.5%,鹤翔新能源、三江平原米业、正丰小额贷款公司在上海股权交易中心Q板挂牌融资。不断扩大对外经贸合作,与66个国家和地区发生贸易往来。与俄方正式签署了经济合作区共建协议,启动了入境落地签证和出境异地办照业务,口岸过货量比上年翻了两番。
  ——过去的一年,面对财政严重短收、刚性支出增加的现实压力,我们坚持抓重点、保底线,推动了民生事业持续改善。坚持务实做事,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断加大民生投入,尽心竭力、全心全意地为群众办实事、做好事、解难题,真正让改革发展的成果惠及于民。民生工程深入实施。积极推进三个千人计划,城镇新增就业2.28万人,城镇登记失业率控制在4%以内。为有创业愿望人员发放小额担保贷款、农村妇女创业贷款6871万元,累计支持1487人创业再就业。实施五险扩面,新增参保人员2.4万人,企业退休人员养老金达到1592元。城镇居民、职工医疗费年度最高支付限额分别提高到8万元、20万元,大病统筹报销标准分别提高到75%87%,城镇基本医疗保险住院医疗费实现本地、部分地区异地即时结算。向2.2万停产煤矿职工发放救助金4466万元,特别是在元旦、春节期间,筹资2亿元,救助群众16.1万人。全市公办和民办养老机构、日间服务中心达到191个,每千名老人拥有养老床位30张。城市社区建设达标率达到70%。坚持以安置促建设,以建设保安置,煤矿棚改住宅楼竣工7012套,回迁安置3181户,城市棚户区改造2238户,公共租赁房开复工7246户,农村泥草(危)房改造1950户,因洪灾倒塌和严重损毁的2513户房屋修复重建全部完工。社会事业长足进步。医疗服务日趋完善,市中医院分院、市精神病院、120急救中心、医疗卫生用品洗涤中心等投入使用,市妇幼保健院新址大楼主体完工。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元,新农合人均筹资标准达到390元。县级公立医院改革进一步深化,乡镇卫生院规范化建设率达到90%。实施卫生惠民工程,累计为贫困群众减免医药费528万元。落实基本药物制度,让利群众611万元。全面落实计划生育政策,兑现了城镇无业人员独生子女父母奖励费。教育发展日趋均衡,标准化学校达到61所,学前三年教育入园率达到80%,特教中心被认定为国家级残疾人职业培训基地,鹤岗师专专升本考取率连续6年高于全省平均水平。文体生活日趋丰富,农家书屋实现全覆盖,纪实情景剧《时代楷模孙波》在全省新剧目展演中获得8个奖项,开展了欢乐鹤岗行等文化下基层活动,实现了各类文化、体育场馆免费开放。成功举办四国女篮争霸赛,积极参加省第十三届运动会,累计获得奖牌189块。社会形势持续稳定。严格落实安全生产四个责任,开展了安全生产大检查、大排查、大整治,全力推进煤矿整顿关闭工作。创新实施六个为主信访处置原则,信访案件办结率接近90%。不断加强社会治安综合治理,先后开展打四黑、除四害10余个专项行动,刑事案件立案率下降12%,命案综合破案率达到120%。应急体系建设全面加强,应对突发事件的能力不断提升。

  ——过去的一年,面对基础设施差、历史欠账多的实际状况,我们坚持抓建设、强管理,推动了城市功能不断提升。坚持竭力办事,按照科学规划、建管并重的原则,从解决人民群众最关心、最期盼、最受益的事情抓起,狠抓基础设施配套和城市功能完善,行路难、吃水难、供暖难和环卫难等问题得到有效解决,城市建设管理水平进一步提升。城市规划不断完善。启动了城市总修改,编制了采煤沉陷区土地综合治理、新型城镇化、棚户区改造等6个专项规划,编制控详和详规划107项。基础设施建设不断加强。鹤佳铁路扩能改造项目已纳入国家铁路总公司部省会商纪要。鹤岗机场已经纳入全省民用支线机场布局规划。投资1.2亿元,建设东山路等8条主次干道,建设改造育才路、工农路等112条街巷道路,升级改造公园广场7个。启动了市政供水系统净水厂升级改造工程,与中国水集团合作成立了鹤岗三立水有限公司。加强热源建设,热力公司四期和万隆热电联产项目开工建设,改造老旧管网20公里。总投资1.67亿元的城市生活垃圾处理场主体工程完工。大力整顿建筑、房地产开发市场秩序,严肃查处各类违法违规行为,将27个工程项目和企业列入黑名单。建立了弃管楼管理长效机制,整治弃管楼”1344栋。水生态文明城市建设试点全面启动,淘汰黄标车及老旧车辆2307台、小锅炉19台,新建4PM2.5空气自动监测站,空气质量达到国家二级标准以上天数327天。投资2500万元的鹤岗国家气象观测站及市气象灾害预警中心建成投入使用。全市森林覆盖率达到45.3%,太平沟自然保护区晋升为国家级自然保护区。新建农村饮水安全工程28处。全面加快美丽乡村建设,成功申报25个省级生态村,省三星级以上美丽乡村达到66个。
  ——过去的一年,面对政务服务、依法行政、作风建设等方面存在的实际问题,我们坚持抓提升、促转变,推动了三型政府建设。坚持依法依规行事,切实把加强政府自身建设摆在突出位置,适应政府管理创新要求,加快职能转变,不断改进工作手段、工作方法和工作作风,努力提升政府工作的效率、能力和水平。围绕打造服务政府,不断提升政府行政效能。全市精简了196项行政审批事项,占原审批事项的53%。进一步整合工作流程,压缩审批时限,完善市人民办事中心功能,开辟了重大产业项目审批绿色通道,实行联合审批、保姆式服务。改进市长专线办理流程,办结率、市民满意率大幅提升。着眼于转变政府职能、理顺职责关系,稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革,政府工作部门由35个整合为32个。围绕打造法治政府,不断提升依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议,自觉接受市人大的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,全年共办理人大代表建议91件、政协提案63件,建议提案办理工作实现由答复型向落实型转变。围绕打造廉洁政府,不断提升廉洁从政能力。深入开展了党的群众路线教育实践活动,切实查纠四风问题,清理了违规公务用车、超标办公用房和吃空饷人员。严格贯彻中央和省、市委八九十项规定,三公经费支出同比明显下降。加快推进权力运行公开化、规范化,政务公开、司法公开和各领域办事公开制度进一步完善。加大了审计监督、行政监察力度,严格落实廉政建设责任制,强化责任追究,推动了廉政建设进一步加强。
  市场监管、统计、物价、外侨、老龄、双拥、地震、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。
  各位代表,过去的一年,在如此严峻的形势下,我们取得这样的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向中省市直各单位,向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  过去的一年,是我市各种矛盾凸显、各类问题叠加的一年,任务之重、挑战之多、压力之大,特别是经济下滑之严重前所未有。受全国煤炭产能过剩、工业领域通缩压力加大、房地产投资持续低位运行、企业融资难融资贵等因素的影响,主要经济指标大幅下降;城市转型步伐不快,经济发展中结构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出;经济发展方式亟待转变,科技创新能力弱、企业竞争力不强的问题仍然存在;大项目储备少、带动作用不强,资源精深加工不够,若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来;财政严重短收、刚性支出增加,城市建设管理、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有一定的差距;安全生产和煤矿整顿关闭的压力还很大;个别领导干部精神不振,执行力不强,工作重部署、轻落实,虎头蛇尾、有始无终,推动解困发展的能力不强,突破重点难点的办法不多;经济发展环境还有待进一步优化;个别单位部门服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实,行政效能和作风建设有待进一步加强。对于上述问题,我们必须敢于正视和面对,并将以更加有力的措施,凝聚和调动各方力量,变压力为动力、化挑战为机遇,推动问题解决,迅速扭转经济社会发展的被动局面!
  二、2015年工作安排
  2015年,是十二五规划的收官之年,也是我市解困发展、转型升级的关键之年,做好今年的各项工作意义重大。
  今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署,按照市委十一届七次全会的要求,积极主动地认识和把握新常态,以稳中求进为总基调,以改革创新为主动力,以法治建设为重要保障,坚持围绕四抓布局,深入落实五大规划,科学实施五大战略,全面推进十增行动,着力加快产业项目建设,着力推进经济稳定增长,着力保障改善民生工作,着力抓好城市功能完善,着力维护社会稳定和谐,奋力开创鹤岗各项事业发展的新局面。
  主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,上工业增加值增长9%,固定资产投资增长11%,公共财政收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长9%,进出口总额增长10%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长7%10%
  全面做好今年政府工作,要坚持和把握好以下原则:
  ——牢牢把握总基调。坚持稳中求进总基调,是做好今后一个时期全国、全省经济工作的重要指导方针。就鹤岗而言,加快发展仍是解决一切矛盾和问题的关键所在。快发展、大发展、好发展是我市当务之急,也是全部工作的重中之重。我们必须克服困难保增长,全力以赴抓增长,千方百计促增长,确保主要经济指标实现由负转正,努力开创稳中求进、进中向好的新局面。
  ——主动适应新常态。新常态下,消费需求投资需求出口和国际收支生产能力和产业组织方式生产要素相对优势市场竞争特点资源环境约束经济风险积累和化解资源配置模式和宏观调控方式等九大方面发生趋势性变化。正确认识新常态、适应新常态、引领新常态,是做好经济工作的基本要求。我们必须在理念和思维上适应新常态,在领导方式和工作方法上符合新常态,只有这样才能够抢占先机、主动作为、乘势而上,推动经济平稳健康发展。
  ——持之以恒转方式。在经济发展新常态下,生产要素的相对优势,从依靠劳动力低成本向依靠人力资本质量和技术进步转变;市场竞争的特点,从以数量扩张和价格竞争为主向以质量型、差异化竞争为主转变;资源环境约束,从能源资源和生态空间相对宽松向环境承载力达到或接近上限转变。面对这些新的变化,我们必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置,更加注重创新驱动,更加注重环境保护,更加注重资源节约和合理利用,尽快实现经济发展方式的转变。
  ——坚定不移抓改革。深化改革是解困发展、转型升级的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加大重点领域和关键环节改革力度,坚决破除体制机制弊端,激发全社会的发展动力和创造活力。
  ——用足用好总抓手。五大规划国务院近期支持东北振兴意见,涵盖了农业、工业、现代服务业、对外开放、社会民生和生态建设等各个领域,是推进鹤岗解困发展、转型升级的总抓手。我们必须用足用好这个总抓手,抓住机遇、超前谋划、狠抓落实,为我市的解困发展、转型升级提供有力支撑。
  ——坚持不懈增后劲。打基础、增后劲,事关长远发展。要以功成不必在我的胸襟,多做承上启下、继往开来的大事,多做攒后劲、见长效的实事,多做群众看得见、摸得着的好事,特别是在改革、发展、民生等重点工作上,要正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力,做到尽力而为,不留遗憾,又要超越可能,做到量力而行,不留矛盾和问题。让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。
  依据上述总体要求和原则,今年要重点做好7项工作。
  (一)以产业项目建设为牵动,打造转型发展新引擎。产业项目是拉动城市转型发展的重要引擎,要以培育发展十大产业为重点,继续开展三引进四比竞赛活动,举全市之力,强力实施资源型城市产业转型攻坚三年行动计划
  围绕引入发展要素上项目。通过引进技术、资金、人才等要素资源,借助外力激发内生动力,是我们推进解困发展、转型升级的重要举措。要适应招商引资新常态,按照市场经济规律,依靠项目市场机遇、效益预期、要素保障和高水平服务,把优势资源同大资金、高技术有机结合,推进资源效益最大化。要抓谋划。按照产业体系、产业链,抓项目谋划;按照线索、意向、签约,抓项目生成。重点是盯牢跨国公司、央企、大的民营集团等有实力的大企业、大财团的投资意向,力争再生成一批新的项目。要求实效。既要全面掌握我市资源状况、产业基础、招商政策等内情,也要充分了解洽谈项目发展走势、市场情况、投资条件等外情,依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索,切实提高项目引进成功率。要争主动。充分发挥各县区、各部门和企业的主体作用,坚定不移实施产业链式招商,盯紧京津冀长江经济带珠三角等发达地区产业转移方向,开展定向招商、定点招商和专题招商活动,切实做到承接、引进一个项目,建立一个产业龙头,拉动一个产业发展。
  围绕现有存量扩张上项目。现有经济存量对生成新的产业项目具有重要的基础作用。依托煤炭、石墨、绿色食品、新型建材等产业已有和能够生成上游工业产品、基础工业产品的产业项目,延伸产业链条,优化产业布局,扩大产业规模。在煤电化工产业上,继续推进煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤基多联产、煤制气、煤电等产业链,重点抓好中海油煤制化肥、征楠煤化工、鹤翔新能源、中石化煤基多联产等重大项目。在石墨深加工产业上,继续推进石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等产业链,重点抓好中铁石墨等重大项目。在绿色食品产业上,继续推进稻米、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等产业链,重点抓好万源粮油等重大项目。
  围绕引进高新技术上项目。要大力推进科技成果产业化,培育、引进技术含量高、对资源环境等要素依赖性不强的科技型企业,主动对接大专院校和科研院所,选择成长性好、发展潜力大的新技术、新成果、新专利,迅速转化成为科技含量和附加值高、有竞争力、有市场潜力的产业项目。重点推进锦城科技粉煤灰综合利用、明珠科技米蛋白、秀泉科技氧化法制浆、鹏程科技吸音板扩产等高科技项目建设,加快推进与中植集团、教育部、南开大学合作成立的南开国家新材料研究院项目的落实。
  围绕挖掘资源优势上项目。推进矿产资源探、采、选、冶、、加、用一体化、全产业链式发展,对占而不探、探而不采、采而不加、加而不深的实施资源深度整合,推动矿产资源高效利用。加快推进中铁资源集团与深圳贝特瑞、检顺公司与杉科技石墨合作项目,与中植集团、中国有色集团等洽谈合作的煤化工、石墨、粮油深加工项目要有新突破。充分利用丰富的农业、林下资源和寒地黑土、绿色有机的特色优势,大力发展绿色食品产业,推进资源型城市向绿色食品强市转变。积极推进华润五丰、海宇米业公司稻谷深加工及方便米饭项目。
  (二)以农民持续增收为核心,实现三农工作新突破。要以增加农民收入为核心,进一步提高农业综合生产能力,加快农业现代化进程,让农业强起来,让农村美起来,让农民富起来。
  着力推进基础设施建设,提高农业综合生产能力。加强水利化建设,围绕全国水生态文明城市建设试点,投资3.2亿元,重点实施防灾减灾、农村水利、水环境修复等13项水利工程。加强农机化建设,争取农机购置补贴资金900万元,新组建现代农机合作社5个,培养省级规范社3个,建设千亩农机科技示范园区21个,田间综合机械化程度达到98%以上。加强科技化建设,全市标准化生产面积要达到300万亩,农业先进适用技术推广面积达到900万亩(次),良种覆盖率达到98%以上。新建智能水稻浸种催芽车间4处、育秧大棚1544栋。切实加强农业气象服务与农村气象灾害防御体系建设。支持宝泉岭农垦管理局的改革发展,发挥其示范带动作用,提高域内粮食产能。
  着力推进经营方式创新,构建新型农业经营体系。要培育多元农业经营主体,加快农地三权分离,推进农村土地承包经营权确权试点工作,健全公开规范的土地流转市场,鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。
  着力推进富民产业发展,拓宽农民持续增收渠道。巩固种植结构调整成果,农作物总播种面积要稳定在333万亩,其中高产高效作物面积310万亩。大力发展绿色种植,面积达到200万亩,三品标识总量达到300个。大力发展畜牧水产业,创建水产、畜禽标准化养殖场9个,网箱、网栏养殖面积达到4.5万平方米,名特优水产品养殖面积达到4.1万亩。大力发展花卉、瓜果、马铃薯、饲料饲草等特色种植。发挥鹤北林业局龙头带动作用,大力发展林木加工业和食用菌、北药、红松坚果、山野菜等林下经济,启动省级林业产业科技示范园区建设。推进菜篮子工程建设,蔬菜种植面积达到4万亩,新建高标准温室大棚200栋。搭建劳转服务平台,促进农村劳动力转移和劳务收入逐步提高。
  (三)以促进转型升级为方向,培育工业经济新优势。工业的脊梁不硬,财政的身板就挺不起来。坚持活化存量与引进增量并举,扩张总量与提升质量并重,切实把工业转型升级作为中心任务,努力增强工业经济综合实力。
  抓运行活存量。要抓政策落实。在不折不扣地用足用好国务院35条、省政府65条和市委市政府50条等支持政策的同时,跟踪判国内外经济走势,及时向企业传导国家和省的各类支持政策和措施,让稳增长的政策效应最大化。要抓运行调控。完善现场办公、集中会商工作机制,严格落实各级领导、各部门包企责任制,全面掌握并及时解决企业运行中遇到的各类难题,通过抓好现有企业运行,稳一块;通过加强对已建成和即将建成项目的服务,增一块;通过支持重点企业加快改造升级,强一块;通过加大对停产半停产企业包保力度,活一块。要抓统筹推进。牢固树立一盘棋思想,举全市之力,大力支持龙煤鹤岗矿业公司发展。无论是对中省直企业还是对地方企业,无论是对骨干重点企业还是对小微企业,都要一视同仁,尽最大努力支持其发展。
  抓调整扩增量。坚定不移实施工业结构的战略性调整,以三大主导产业为牵动,培育新兴产业和发展替代产业,大上优势产业项目、新能源和新材料项目、循环经济和低碳经济项目。重点实施68个工业项目,其中,亿元以上项目24个。确保竣工投产23个,使新增工业规模占现有工业规模的三分之一以上。
  抓创新提质量。扶持骨干企业实施技术创新、技术改造和结构升级,推进与院校、科研机构、高科技企业嫁接,积极开发新产品,实现产品升级换代。加强企业自主创新能力建设,推动各类创新要素向企业聚集,引导企业加大研发设计投入,开发拥有自主知识产权的新技术、新产品,增强企业核心竞争力。以全省实施千户科技型企业三年行动计划为契机,全力打造科技型中小企业集群,三年培育科技型企业100户,带动产业转型升级。
  (四)以市场体系建设为引领,强化第三产业新支撑。面向国内国际两大市场,不断提升商贸流通、金融、对外经贸和旅游、文化产业的规模和水平,增强第三产业对整体经济的拉动作用。
  打造专业市场,做强商贸流通业。扶持比优时代广场、宏益家电、红星美龙等企业发展壮大,积极引入域外大型商业集团。加快南翔、陆港、加兴等物流项目建设。推进大型农副产品市场建设,引导大型连锁超市、流通企业与农副产品专业合作组织建立直接采购基地,促进产销衔接。支持企业借助产品品牌和渠道品牌,通过旗舰店、电商网络渠道建立营销网络。
  打造特色精品,做优旅游业和文化产业。加快发展旅游产业,推进旅游客运集散中心、旅游会展中心等公共服务设施建设以及金顶山、龙湖和鹤立湖等景区升级。组建鹤岗·黑龙江三峡旅游集团总公司,对太平沟、名山岛、月牙湖3个国家4A级旅游景区进行市场化运营,培育鹤岗·黑龙江三峡5A级旅游景区。加快发展文化产业,推进漫狐动漫网络游戏及鹤岗“6公里生活服务圈项目;抓好名山和金羽丝路文化创意产业园建设,促进文化产业与科技、信息、旅游等产业的融合发展。
  打造融资平台,做活现代金融业。继续实施引金入鹤工程,鼓励金融机构创新业务品种和服务模式,打造多层次现代金融服务平台。加快组建鹤岗市农商银行,积极筹建融资租赁公司、投融资公司和融资担保公司。进一步创新投融资体制,采取PPP投融资模式,吸引更多的社会资本参与基础设施、公用事业等领域投资建设,解决发展资金短缺问题。推进万源粮油、经纬木糖、泰丰米业、华升救援等企业在新三板上市取得实质性进展。
  打造开放前沿,做大对外经贸产业。按照出口抓加工、进口抓落地的思路,加快对外经贸主体企业培育,巩固提升农药、特色农产品等传统出口产品档次,培育壮大石墨等优势产品出口规模,开发欧美、拉美、东南亚、中东和非洲等国家和地区的市场。抓住我省推进东部陆海丝绸之路经济带建设的有利契机,积极应对俄远东对外经贸政策的变化,适时启动中俄经贸合作区建设,推进赴俄锰铁矿开发项目竣工投产,扩大赴俄开发种植面积。引进域外大型电商企业投资跨境电子商务,全力打造跨境电子商务试点城市和电子商务示范基地。
  (五)以增强承载能力为目标,构建城市发展新格局。坚持以科学编制规划为引领,以完善城市功能为重点,以城市经营和加强精细化管理为突破口,进一步增强城市对经济社会发展和人民生产生活的综合承载能力。
  实施规划修编工程。要牢固树立规划先行的理念,以编制十三五规划为契机,全面完成城市总体规划、土地利用总体规划和水、路、电、气等基础设施规划修改工作,高质量编制城市工矿区搬迁及煤矿棚改房、沉陷区搬迁安置房、城市棚户区改造建设等规划。进一步完善产业园区规划,加快园区提档升级。
  实施路网改造工程。要全面推进公路、铁路、空路、水路四路同建,使鹤岗尽快融入到全国互联互通之中,解决区位劣势、神经末梢的问题。积极推进绥名公路萝额公路鹤岗过境段、鹤大公路出口段等项目,加快规划鹤伊公路提档升级;大力推动鹤佳铁路扩能改造和园区铁路建设;全力争取鹤岗机场建设项目纳入国家机场建设规划;加快名山港码头扩建和海关监管库建设步伐,打通鹤岗入海口,实现江海联运。进一步推进城区道路升级改造,投资1.5亿元,新建改造10条主次干道,硬化维修53条街巷道路,打通一批卡脖路、断头路。
  实施四供保障工程。在供水上,启动市政供水系统升级改造工程,新建农村饮水安全工程43处,解决2.48万人的饮水安全问题。完成关门嘴子水库项目建议书批复,全面启动可工作。在供电上,深入实施农网改造和110千伏南河线等工程,重点推进鹤岗500千伏输变电工程。在供热上,加快热源建设,推进热力公司四期工程、2x300MW热电联产项目和老旧管网改造。在供气上,完成部分燃气老旧管网改造,新增用户5000户。
  实施综合整治工程。全力抓好市容市貌管理,严格落实门前三包,实施八乱现象整治行动,实现城市主次干道全天候保洁和无缝隙管理。全面提高城市绿化水平,植树8.7万株,重点推进林路、东山路等道路、公园、广场的绿化美化。做好街巷道路亮化,确保亮灯率达到98%以上。深入开展弃管楼整治,严把物业企业资质审批关,严格执行新建住宅项目履约保证金、房屋共用设施质量保证金制度。要加大土地、建筑、房地产市场整治力度,依法坚决打击建设用地、建筑质量、房屋征收拆迁和房屋销售等方面的违法违规行为。
  实施环境保护工程。继续推进主要污染物减排工程,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减14%13.5%2%4.5%。落实大气污染防治行动计划,继续淘汰燃煤小锅炉、黄标车及老旧车辆。开展环境空气PM2.5自动监测,实时发布监测信息。加快推进生活垃圾处理工程,做好垃圾收运系统建设。实施市区污水管网工程,提升污水并网率,城市水环境功能区水质达标率达到100%。推进生态文明建设示范村镇创建,加快农村环境综合整治,力争3个乡镇晋升为国家级生态乡镇。
  (六)以保障改善民生为根本,开创各项事业新局面。坚持可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜,统筹抓好10个方面工作,把老百姓期盼的事情办实办好。(1统筹抓好就业创业。就业是民生之本,要落实更加积极的就业创业政策,加快人力资源市场建设,加大小额担保贷款、创业培训扶持力度,建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的长效机制,掀起全民创业新高潮。实现新增就业2.3万人,下岗再就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生就业率达到85%以上。(2统筹抓好城乡人居条件改善。这项工作,既是群众所盼,也是政府面临的一项长期性、艰巨性、紧迫性的任务,不管多难也要办好。要加快保障性安居工程建设,城市棚户区新建7628户、续建1102户,回迁安置1102户;煤矿棚户区新建10160户、结转续建1493户,回迁安置4000户;结转续建公共租赁住房3900户;加快解决水淹区和氧渗出区居民的住房问题;加快推进公职人员小区建设,确保年底竣工。(3统筹抓好城乡社会保障体系建设。社会保障是民生之基、安全之网,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,继续扩大五险覆盖面,适时提高城乡低保补助标准,达到人均每月470元。要积极筹措资金,做好各类困难群众救助工作,尤其是重大传统节日期间,将筹资1亿元用于社会救助,切实保障困难群众基本生活。(4统筹抓好社会养老服务。要积极应对人口老龄化的趋势,发展养老服务业,加强机构养老、社区养老和居家养老,办好公办保障性、民办公益性的养老服务机构,每千名老人拥有养老床位达到32张,居家养老服务达到全覆盖,实现老有所养。(5统筹抓好社区建设。要全力推进城乡双百社区建设,创建双百社区4个,努力为群众提供最贴心、最周到的公共服务,让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(6统筹抓好教育事业。要优化配置教育资源,不断加强基础教育、高等教育、职业教育和特殊教育、民办教育,提高教育质量,进一步推进各级各类教育均衡发展。推进2所标准化学校和4所学校信息化建设,投入1000万元建设职教中心综合楼,创建国家级空飞空乘培训基地。加大教师队伍建设力度,着力解决教师队伍结构性缺编问题。完善助学体系,资助家庭贫困学生9000人,让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(7统筹抓好卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,引进社会资本,推进健康服务业发展。优化配置医疗卫生资源,组建医疗联合体。大力提升卫生综合服务能力,确保市妇幼保健院、鹤岗卫校农村医学综合楼投入使用。深入开展健康龙江行动医疗服务质量提升年活动,为群众提供方便、快捷、优质、高效的医疗卫生服务。全面落实卫生计生各项惠民政策措施,兑现农村及城镇无业人员独生子女奖励费。(8统筹抓好文化事业。要继续推进文化惠民工程,着力完善城区公共文化基础设施,全面完成市县两级博物馆、图书馆、文化馆达标建设,推进社区文化活动中心、文化活动室建设,继续推动公共文化设施免费开放,开通地面数字电视节目,丰富活跃群众文化生活。(9统筹抓好体育事业。不断加强群众身边体育设施建设,广泛开展全民健身运动,进一步提高竞技体育水平,办好全市第十届运动会暨第二届全民健身运动会,积极备战省第十四届运动会和全国第十三届冬运会,启动公职人员小区康体中心建设。(10统筹抓好科技人才事业。要大力推进科技兴市战略,加强科技综合服务平台建设,为全市科技型企业和人才创新创业、技术引进、成果转化、科技合作提供全方位服务。全力促进企业研发机构建设,引导、鼓励企业与高校院所建立研发机构,促进产学研深度融合。要大力实施人才强市战略,认真落实引进、培养人才的倾斜政策。注重引进科技研发、经营管理、资本运作、旅游开发、项目策划等方面人才,招录一批优秀大学毕业生、研究生,促进人才结构年轻化、素质综合化。完善鹤岗籍在外人才库,建立柔性引进人才机制,有效缓解人才紧缺困境。完善本土人才培养机制,激发各类优秀人才的积极性。注重培养企业领军人才,加快政府智库建设,为我市的转型发展提供人才和智力支持。
  (七)以平安鹤岗建设为重点,营造和谐稳定新环境。推进平安鹤岗建设,关乎经济社会发展,关乎社会和谐稳定,关乎人民群众切身利益,必须持之以恒、长抓不懈。
  加强安全生产工作。要突出抓好煤矿安全,加快地方煤矿整顿关闭工作,确保复产煤矿全部达标生产。严格落实党政同责,强化四个责任,坚持24小时旁站式监管和五化加强六防等各项制度,确保煤矿安全生产。切实抓好消防安全,坚决整治东北亚商城等人群密集场所安全隐患,落实各项防范保障措施,坚决避免火灾事故发生。全力推进食品药品安全社会共治,健全并严格执行产品质量安全标准。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。全力抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业等重点领域的安全。
  加强信访稳定工作。要落实信访包案责任制,完善三级信访终结制度,建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道,探索创新依法处访的新途径,实施信访案件分类办理和倒查机制,妥善解决好群众关心的热点和难点问题。
  加强社会治安综治工作。要依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,继续开展严打整治专项行动,创新警务模式,推进警力下沉,不断提升人民群众的安全感和满意度。加强政府应急指挥平台建设,完善各类事件应急预案,进一步提高应急处置能力。
  加强诚信体系建设工作。要加快启动社会诚信体系建设规划,全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立健全覆盖全社会的征信系统,完善政府、企业和个人信用体系,建立黑名单制度和信用奖惩制度,提高失信成本。
  各位代表,做好政府工作,必须以改革创新精神加强自身建设。要巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚决落实各项整改措施,时刻牢记最好的工作是只争朝夕,最好的落实是一抓到底,最好的行动是说到做到,努力建设人民满意政府。一要振奋精神,坚定解困发展信心。2015年仍将是我市经济社会发展较为艰难的一年,越是面对压力和挑战,就越需要政府一班人坚定信心、迎难而上,团结一致、共克时艰,心往一处想、力往一处聚、劲往一处使,遇到急难险重绕弯,面对阻力矛盾不回避,为推动我市经济解困、转型发展汇聚强大动力。二要求真务实,切实做到履职尽责。牢固树立正确的政绩观,坚持做到重实际、说实话、出实招、求实效,坚决不搞脱离实际的数字、沽名钓誉的形象、华而不实的作秀和劳民伤财的政绩。要脚踏实地干工作、尽心尽力职责,一心一意谋发展、真心实意惠民生,以广大干部的具体行动和实际工作,落实本届政府的使命担当。三要依法行政,自觉接受各界监督。主动适应依法治国新要求,自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来加快建设法治政府。要依法规范政府职权,树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识,做到法定职责必须为、法无授权不可为,不断提高政府的公信力和执行力。要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。要坚持严格规范公正文明执法,积极推进行政执法体制改革,在条件成熟的领域实行跨部门综合执法,进一步规范征地补偿、征收拆迁行为,加大食品药品、安全生产等重点领域的执法力度,维护群众合法权益。要自觉接受对政府权力的制约和监督,主动接受人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督,大力推进政务公开,发挥好企业投诉中心作用,坚决查处损害经济发展的人和事,进一步改善发展环境。四要强化执行,狠抓工作任务落实。牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行理念,强化执行的过程控制,建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系,无论是制约长远发展的重大问题,还是群众反映强烈的难点、热点问题,都要编制路线图、确定时间表、落实责任人,以目标倒逼进度、以督查倒逼落实,确保重大决策、重大项目、重点工作不折不扣落实到位。要继续加强基础性工作,坚持工作专业化标准,研究问题、推动工作都要有具体路径。对各项工作部署都要狠抓落实,严肃追究失职渎职责任,做到奖罚分明。五要干净干事,加强廉洁政府建设。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制,严格履行一岗双责,自觉遵守廉洁自律的有关规定,加强对公共资金、国有资产、国有资源、宏观政策措施落实、领导干部履行经济责任情况的审计监督,严肃查处违法违纪案件,让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子思想,认真执行《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等法规制度,严格控制三公经费,集中财力保民生、促发展。
  各位代表,鹤岗正处在解困发展、转型升级的关键时期。我们任务艰巨、责任重大、使命光荣,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市各级党政组织和广大干部群众,以只争朝夕的精神、奋发昂扬的姿态、坚韧不拔的毅力、真抓实干的作风,迎接挑战,主动作为,改革创新,攻坚克难,奋力开创鹤岗各项事业发展的新局面!

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