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加速推进城市转型 同步建成小康社会 为建设活力边城幸福家园而努力奋斗

——在中国共产党鹤岗市第十二次代表大会上的报告

张恩亮

(2017年1月3日)

发布时间:2017-01-11 你是文本第位浏览者

同志们:
  现在,我代表中国共产党鹤岗市第十一届委员会向大会报告工作。
  中国共产党鹤岗市第十二次代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,始终坚持新发展理念,着力推进“五大规划”战略和“龙江丝路带”建设,团结带领全市各级党组织和广大干部群众,不忘初心,继续前进,加速推进城市转型,同步建成小康社会,为建设“活力边城、幸福家园”而努力奋斗。

  一、过去五年的工作回顾
  过去的五年,是鹤岗发展历史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和一系列灾害事故的侵袭,在省委的坚强领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,凝心聚力,攻坚克难,推动经济社会各项事业取得了新进展。2016年,预计全市地区生产总值达到272亿元,同比增长0.5%;固定资产投资95.9亿元,增长6.5%;公共财政收入17.8亿元,增长13.9%;社会消费品零售总额126.7亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入19741元,增长4.5%;农村居民人均可支配收入12882元,增长6%。除规模以上工业增加值同比下降4%以外,主要经济指标均实现了恢复性增长。
  一是转型发展初见成效。持续加大招商引资力度,新建了中海油华鹤、征楠煤化工、宝泉白羽鸡、奥星石墨等一批重点项目,全市规模以上工业企业达到93家,煤电化工、石墨新材料、绿色食品、现代服务业等产业初现雏形。建成了石墨国家级重点实验室和全省首个稻谷综合利用工程技术研究中心,我市工业示范基地晋升为省级经济技术开发区。域内龙煤鹤矿、农垦宝泉岭管理局、鹤北林业局、华能鹤电等中省直大企业,在国企改革、产业项目建设和小城镇建设等方面都取得了显著成果,为鹤岗加快转型发展做出了重大贡献。
  二是现代农业加快发展。全市农作物总播种面积达到306万亩,粮食总产稳定在20亿斤以上。亿亩生态高产标准农田和农业社会化服务体系建设、“互联网+农业”、绿色食品产业发展取得新成效,打造3条百里现代农业示范带,全市标准化生产面积280万亩,无公害、绿色、有机农作物种植面积205万亩,农民专业合作社403户、千亩以上家庭农场和专业大户65户,绿色食品产业年销售收入实现60亿元。创建并巩固了4个国家级畜禽标准化示范场,全市规模养殖场达到145个。建成144项国家和省级重点水利项目,完成投资30亿元。
  三是改革开放不断深化。出台《中共鹤岗市委关于全面深化改革的意见》、《中共鹤岗市委全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》。建立市县(区)政府“三项清单”,成立企业投诉中心。推行商事制度改革,“营改增”税制转换、“一照一码”营业执照换发工作有序推进。取消市级自设的所有行政审批事项。供给侧结构性改革稳步实施。安置龙煤鹤矿转岗分流人员5805人。全国水生态文明城市试点建设经验在全省推广,萝北县公立医院改革试点在全省考评中名列34个试点县第一名。金融改革稳步推进,全市金融机构存、贷余额分别比2011年提高了52.7%、96.1%。对外交往与合作不断扩大,外贸经营主体达到38家,累计实施对外经济技术合作项目7项。
  四是城乡建设步伐加快。不断完善基础设施,努力提升城市功能,鹤名公路建成通车,全市国省干线和通乡公路总里程达到2500余公里。建设427万平方米保障性住房,改造农村危房7632户。鹤岗博物馆等重点建筑主体竣工。改扩建城区主次干道46条。“五湖一河”景区完成升级改造。生活垃圾处理场主体工程完工。全市城镇化率达到81%。
  五是民生福祉稳步提升。五年民生支出328亿元,年均增长12.5%。城市低保金等福利待遇标准全面提高,“五险”新增9.8万人,就业新增11.3万人,每年救助困难群众16万人次。实施精准扶贫、精准脱贫,完成38个村整村脱贫。全市标准化学校达到73所,特殊教育“三残”儿童入学率达到88%。鹤岗师专毕业生“专升本”成绩列全省同类院校第一;鹤岗一中成功创办中国人民解放军少年航校,王凯旋、刘天赐两名同学分别夺得2016年高考全省理科状元和第三名;鹤岗三中被评为国家级心理健康教育特色学校。市人民医院区域医疗中心、市妇幼保健院等投入使用。水上健身综合体项目启动建设,我市在全国第十三届冬运会中取得第九名的好成绩。
  六是民主法治扎实推进。市委总揽全局、协调各方,支持人大及其常委会依法履职,支持政府创造性开展工作,支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。加强民族宗教、外事侨务、对台、港澳等统战工作,深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,军政军民团结、双拥共建,老干部、关心下一代等工作不断进步。全面推进依法治市,深化平安创建,强化社会治安综合治理,严格落实安全生产责任制,保持了社会和谐稳定。
  七是党的建设全面加强。扎实开展群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神,开展了“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动,实施了市县乡三级领导干部轮训,推动重要讲话精神在鹤岗落地生根。严格落实中央和省委关于加强换届工作的各项要求,县乡换届工作圆满完成。创新干部管理监督方式,对县(区)、市直单位领导班子和领导干部开展了日常巡视考察。扎实推进基层党组织建设,分级分类制定落实党建责任清单、任务清单和考核办法,各级党组织书记主责主业意识不断强化。开展市委常委“联强包弱”等活动,加大对软弱涣散基层党组织的整治力度。实施了“三知一解一有”工程,从制度层面探索出加强流动党员管理的新机制、新办法。驰而不息纠“四风”,查处违反中央八项规定精神问题324件,处理党员干部433人。坚持“零容忍”惩治腐败,立案1397件,处分党员干部1824人,移送司法机关21人。强化问责追责,对91名领导干部实施责任追究。
  同志们,过去五年成绩的取得,是省委坚强领导的结果,是市级四大班子精诚团结、密切配合的结果,是全市各级党组织和广大党员干部锐意进取、顽强拼搏的结果,更是鹤岗百万人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表中共鹤岗市第十一届委员会,向各民主党派、人民团体、中省直单位,向驻鹤部队、武警官兵、公安干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持鹤岗发展的社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

  二、未来五年的发展构想和主要工作任务

  未来五年,是鹤岗推进结构转型、方式转变、动能转换的攻坚阶段,也是鹤岗实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期,我们必须清醒认识鹤岗所处的历史方位,准确把握鹤岗发展的阶段性特征,既要站高谋远研判大势,又要立足市情谋定而动,努力走出一条遵循发展规律、顺应时代要求、符合市情实际的转型发展新路子。
  当今世界正处于百年不遇的大变局之中,全球经济仍在深度调整中曲折复苏;我国经济发展新常态特征更加明显,产能过剩和需求结构升级矛盾突出;我省结构调整和动能转换任务依然艰巨;我市发展中的“短板”也日益凸显:一是结构性、资源性、体制性矛盾长期存在,“一煤独大”的问题没有得到解决。二是基础设施落后,成为制约发展的“瓶颈”。三是干部队伍思想解放程度不够,少数干部精神不振、能力不足、作风不实。四是创新能力匮乏,人才外流严重,支撑未来发展的人才问题突出。五是城市功能不够完善,老城治理改造压力巨大,等等。
  时代的洪流滚滚向前,历史的车轮从来不曾因为任何艰难险阻而停止脚步。中国正在崛起,龙江正在振兴,习近平总书记两次对我省的重要讲话,为我们加速转型发展提供了根本遵循和强大动力;国家振兴东北和支持资源型城市转型系列政策出台,我省“五大规划”和“龙江丝路带”战略强力实施,为鹤岗推进转型发展提供了千载难逢的历史机遇;我市资源富集、历史厚重、生态优良、工业基础较好,也为我们实现转型发展创造了条件。
  鹤岗这座城市,有着黑龙江流域灿烂的文明,有着东北抗联光荣的革命传统,有着几代垦荒者、矿山人传承下来的执著奉献精神。在近百年的发展历程中,鹤岗曾是解放战争时期闻名全国的大后方,也曾经是新中国第四大煤炭生产基地。一代又一代勤劳质朴的鹤岗人,都在为建设富强美好的幸福家园而奋斗不息。昔日的辉煌,积淀在鹤岗的历史中,也镌刻在鹤岗人的记忆里。新时期、新常态下,鹤岗这座资源型城市,不可避免地遭遇到了改革攻坚期、动力转换期、转型碰撞期带来的重重挑战。面对发展困局,每一个在这座城市生活、对这座城市充满感情的人,都希望重现辉煌,这是一份光荣与梦想,也是多年来激励全市上下负重前行的强大精神力量。鹤岗的今天,正承受着涅槃重生的阵痛,实现转型发展、全面建成小康社会,是我们神圣而光荣的历史责任。
  压力就是动力,差距就是潜力。当前的鹤岗,正处于滚石上山、坡路起车的关键阶段,我们一定要把“认真、实干、创新”作为鹤岗的核心精神,以认真的态度谋事做事,以实干的作风破解难题,以创新的理念开创未来。我们一定要有足够的耐心和韧劲,决不好大喜功,决不急功近利,始终保持战略定力,发扬“钉钉子精神”,驰而不息,久久为功;我们一定要增强时不我待、只争朝夕的紧迫感,强化“功成不必在我”“舍我其谁”的责任担当,倡导埋头苦干、雷厉风行、狠抓落实的作风,打造“鹤岗速度”,实现跨越赶超;我们一定要牢固树立大有可为,再创辉煌的必胜信心和决心,以创新驱动为转型发展的着力点,用新思维、新理念、新面貌、新作风开辟发展新境界、开创事业新局面。
  今后五年工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,扎实做好“三篇大文章”,创新实施“五大规划”,深入推进“龙江丝路带”建设,着力实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略,大力培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业,努力打造“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”,为加速推进城市转型,同步建成小康社会,建设活力边城、幸福家园而努力奋斗。
  围绕这一总体思路,未来五年的主要预期目标是:实现地区生产总值年均增长13%左右,规上工业增加值年均增长12%左右,固定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长8%左右,外贸进出口总额年均增长10%左右,公共财政收入年均增长17%左右,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7%以上。
  打造“一市一乡一胜地”,建设“活力边城、幸福家园”的宏伟目标,需要全市上下主动适应经济发展新常态,牢牢把握转型发展工作主题,把产业项目建设、重大基础设施建设和精准扶贫脱贫作为“一号工程”,着力实施“四大战略”,强力推进“五大产业”,促进城市经济持续繁荣,谱写鹤岗各项事业发展新篇章。
  (一)全力推进“五大产业”,强化转型发展支撑
  认真贯彻落实习近平总书记“五个要发展”“做好三篇大文章”“抓好五头五尾”的重要指示,深入实施“产业强市”战略,着力推动“五大产业”发展,始终坚持科学规划,合理布局,努力构筑以实体经济为根基,既发挥主体资源优势,又推动产业有序接替,主导产业发展壮大、新兴产业蓬勃兴起的发展格局。
  强做大绿色矿业经济。按照“煤头电尾”“煤头化尾”要求,重点推进乙二醇、增值肥、焦粒造气、焦炭制气等项目,加快建设新型精细煤化工生产基地,全方位提升资源就地转化率。着力打造高纯石墨精粉生产基地,主导国内高纯石墨精粉的话语权。进一步提高石墨精深加工能力,推进实施好石墨烯综合利用、汽车动力电池等重点项目建设,培育增长新动能。
  大力发展生态农业产业。坚持生态化、标准化、规模化、信息化、市场化的发展理念,按照习近平总书记“优胜劣汰,质量兴农”的要求,努力提升农业现代化水平,积极打造“中国北方鱼米之乡”。提高农业综合生产能力,开工建设关门嘴子水库等一批重大水利工程,继续推进农业“三减”计划,扩大生态高产标准农田面积,确保全市粮食产能稳定在20亿斤以上。坚持林业经济林中发展,林区工业林外发展,培育壮大森林食品加工等相关产业。加快发展现代畜牧业和寒地淡水养殖业,打造规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的产业体系。认真落实“粮头食尾”“农头工尾”要求,加快建设绿色农产品生产基地,延伸农产品加工产业链条,提高转化率和增值率,实现由“大粮仓”到“大厨房”的跨越。加快“互联网+农业”新型业态发展,实现既要“种得好”也要“卖得好”。积极培育新型农业经营主体,发展农村商贸、物流、旅游等第三产业,促进农业和农村经济繁荣。
  大力发展文化旅游产业。落实好“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的要求,以打造“中俄界江旅游胜地”为引领,实施精品战略,做强文化旅游产业。建设精品景区,突出抓好“一江两岛三峡”等景区景点建设,着力提升“龙江三峡”知名度和美誉度,叫响“游龙江三峡,赏两国风光”旅游品牌。推出精品线路,依托大界江、大森林、大湿地、大冰雪、大农业、大矿山等独特优势,打造界江峡谷游、异域风情游、北国冰雪游、森林度假游、农业观光游等特色旅游线路。彰显精品文化,深入挖掘鹤岗厚重的文化底蕴,大力推动文化与旅游深度融合,围绕红色文化、垦荒文化、矿山文化等开发特色文化旅游项目,让文化为旅游插上翅膀,让旅游给文化找到载体。提供精品服务,强化旅游综合协调管理职能,夯实“食住行游娱购”基础,开发独具特色的旅游产品,迎接全民旅游时代的到来。
  大力发展外贸物流产业。实施“开放活市”战略,发挥对俄区位优势、合作基础优势,积极扩大以对俄开放为重点,以对日韩、港澳等国家和地区开放为补充的全方位开放格局。要积极融入“龙江丝路带”建设,以构建互联互通网络为基础,以投资合作为核心,以人文交流为引领,推动对俄合作向全方位、高层次、宽领域转型升级,实现双向开放。加快口岸码头、综合保税区等基础设施建设,全力打造立体式开放大通道。积极发展现代物流业,依托中俄互市贸易区、南翔国际物流园区,推进综合性物流基地建设,扩大自俄能源、资源类产品及优质食品进口,扩大对俄地产品、机电产品和农产品出口,充分利用好“两个市场、两种资源”,实现鹤岗由偏居一隅的沿边城市向对俄开放前沿城市转变。
  大力发展战略新兴产业。宪魁书记指出,新兴产业是振兴实体经济的希望所在,是培育发展动能的“重头戏”。我们必须把握机遇,做好战略性新兴产业发展这篇文章。扶持培育新材料产业,重点支持高铁轨道吸音板、石墨烯综合利用等项目建设。巩固壮大生物与新医药产业,加快生物技术开发与应用,支持现有医药企业加快技术改造。积极培育新能源产业,加快发展风力发电、生物质发电、光伏发电、余热发电等项目。构建现代服务业发展新格局,推进各类城市综合体和商贸中心建设,大力发展研发设计、金融保险、电子商务、融资租赁、创意服务等生产性服务业,积极培育医疗保健、体育健身、教育培训、物业家政等生活性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,满足市民多样化消费需求。
  (二)着力深化改革创新,充分释放内生动能
  要按照习近平总书记“贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力”的要求,始终把改革创新摆在发展全局的核心位置,坚持变中求新、变中求进、变中突破,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路子。
  实施创新驱动发展战略。充分认清新常态下鹤岗发展条件变化的客观性,老路既行不通、又走不远,还会付出极大代价,必须开辟新的发展路径,激发经济潜力,增强经济活力。推动理念创新,深度解放思想,突出解决思想观念不适应市场经济要求,以及忽略营销、忽略资本市场、资源配置市场化不够等具体问题。推动科技创新,加大政策支持力度,完善科技投入机制,建立以企业为主体、市场为导向、“产学研用”紧密结合的创新体系,围绕“五大产业”开展科研攻关,加快科技成果转化落地。推动产业创新,着力培育新业态、新模式、新产业,积极培育和发展互联网、大数据和云计算等产业,完善促进电子商务发展的政策措施,编制电子商务发展规划,引进和培育电商企业,推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。
  推进供给侧结构性改革。持续落实“三去一降一补”重点任务,积极实施相关行业去产能、房地产去库存和企业降成本系列措施。积极推进电力体制改革,为发电企业增效益,为用电企业降成本,打造“低电价洼地”。全力支持龙煤鹤矿改革脱困,确保转岗分流人员得到妥善安置。深化市场配置要素改革,推动公共资源配置市场化。扎实推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,让老百姓吃得安全、吃得放心。
  深化行政管理体制改革。深入推进法治建设,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。不断深化“放管服”改革,提升行政审批效率,改善窗口单位服务质量,建立“亲”“清”政商关系,打造服务型政府。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,积极推进事业单位分类改革。加大简政放权力度,推动向区级政府放权,增强区级发展活力。充分发挥企业投诉中心作用,依法打击一切阻碍企业发展的人和事,切实优化发展环境。
  积极发展壮大非公经济。完善支持非公经济和中小企业发展的政策措施,在财税金融、科技创新等方面给予重点支持。深入实施“非公经济发展三年行动计划”和“中小企业成长工程”,既注重扩大增量,又注重优化存量;既注重引进外来企业,又注重壮大本地企业,努力增强工业经济的综合实力。出台非公经济进入特许经营领域支持办法,彻底打碎限制民营资本活力的“玻璃门、弹簧门、旋转门”。引导鼓励煤炭、石墨、建筑、食品等行业建立协会、商会,提高行业自律能力和监管水平。
  全面加强区域交流合作。打破条块分割、单打独斗的局面,积极推动区域联动发展。深化域内合作,切实加大与龙煤鹤矿、农垦宝泉岭管理局、鹤北林业局等中省直大企业的合作,努力实现政策联享、市场联闯、商家联引、项目联上、人才联用。加强周边合作,建立与省内三煤城合作互商机制,携手开展项目引进、政策争取、技术交流,共建龙江东部煤电化工基地;提高与佳木斯、伊春、黑河等周边城市经济社会的融合度,在基础设施联建、旅游联动等方面实现互利共赢;深度融入东北东部(12+2)区域合作,提升区域整体竞争力。
  (三)加大建设管理力度,完善城市功能品质
  坚持城乡统筹、协调推进的原则,不断提升城乡规划、建设、管理水平,扎实推进以人为核心的新型城镇化,努力建设品位城市、生态小镇、美丽乡村。
  实施科学规划。注重规划的引领作用,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程,合理确定城市规模,清晰划定城市边界,坚决守住耕地红线等约束性指标。注重城乡发展布局和形态优化,推动城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施建设规划和人民群众实际需求的有机衔接。实施生态修复、城市修补,实现生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀。严格规划管理,认真执行城乡规划建设原则,建立综合执法体系,规范审批行为,维护规划的权威性、严肃性和科学性。
  建设品质城市。集中力量建设一批提升城市功能形象的标志性建筑,改造主城区内的棚户区,打造一批各具特色的商贸重镇、文化古镇、旅游名镇,大力改善农村人居环境,建设富有品位的主城区、富有活力的小城镇、富有特色的美丽乡村,提升人民群众的归属感、认同感、舒适感。完善城市基础设施,增强配套服务功能,健全畅通便捷高效的综合交通体系,力争鹤佳城际铁路、鹤名铁路、鹤岗支线机场全面建成,城市外环路全面打通,城市主干道路全面升级。积极推进“海绵城市”“新型智慧城市”建设,努力实现更高层次的共治共管、共建共享。注重现代城市人文精神培育,以鹤岗优秀文化为主题,精细打造建筑形态、文化标识,充分展现地域、人文特色,把历史“血脉”和文化“基因”深深根植于城市发展之中,形成共同的价值追求。
  提升管理水平。加强网络信息技术应用,加快信息化城管建设,促进城市管理智能化。加强环境卫生治理,全面提升“三供三治”能力,规范“露天市场”秩序,着力整治城乡“脏乱差”环境。加强建筑市场监管,加大工程安全质量管理,严厉打击违法违规建设行为。实施物业小区精细化管理,提升服务质量,扩大管理覆盖面,消除弃管小区。加强交通秩序治理,优化公交线路,规范出租车市场,为群众营造便捷的交通环境。
  (四)打造山水生态名片,建设宜居宜业家园
  坚持“生态立市”战略,走生态优先、绿色发展之路,合理布局生产、生活、生态空间,彰显山水特色,做足绿美文章,把城依山、山傍水、水抱城打造成为鹤岗的山水生态名片,全面提升城市宜居宜业水平。
  发展绿色经济。以“绿色发展”主导和推动城市经济转型,凡是不符合环保要求的项目坚决不批,不符合产业规划的项目坚决不建。建立健全矿山环境修复制度,实施采空区综合治理,打造“绿色矿山”。大力培育绿色食品、生态旅游、新型能源、循环经济、高新技术、文化创意等新产业新业态;依靠新技术、新装备、新工艺,扩规模、节能耗、提效益,构筑精深加工产业体系,形成低碳产业、绿色产业、接续产业“三位一体”综合推进的格局,走出一条绿色产业支撑、涵养生态发展的新路子。
  保护治理环境。立足保护与开发有序结合、良性循环,统筹实施治水、净气、降噪、还绿、护田“五大工程”。着力推进大气污染防治、城市沉陷区植绿、矿区绿化覆盖、污染企业搬迁;依法打击盗伐林木、非法采金、私占耕地、开垦湿地、偷猎偷渔等行为;实行“河长制”河湖管理模式,治理黑臭水体,提升城区沟河水质,让蓝天常驻、碧水常流、大地常绿。推行生态环境损害责任终身追究制度,对污染环境、破坏生态的行为依法追究责任。
  构建低碳城市。大力倡导绿色生活理念,开展“低碳生活”行动,提倡清洁能源、节水节电、垃圾分类、绿色出行等,形成人人崇尚生态文明的社会新风。积极创建国家生态城市、森林城市,改造提升全市性综合公园,增加社区公园数量,加大绿地建设力度,努力建设“城在林中、园在绿中、人在景中”的绿色生态城市。
  (五)切实保障改善民生,持续增进群众福祉
  按照宪魁书记“保住基本,兜住底线”的要求,始终坚持民生至上的理念,让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众,让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
  持续增加城乡居民收入。突出就业型发展,多渠道开发就业岗位,加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,以创业促就业,以就业促增收,努力形成大众创业、万众创新的良好局面。着力抓好高校毕业生、贫困人口等重点群体就业工作。到2021年,全市新增就业10.2万人,零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4.1%以内。理顺收入分配关系,建立与经济社会发展相适应的工资正常增长机制,稳步提高企业最低工资标准,完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革,创造条件增加居民财产性收入和经营性收入。通过发展农村经济、组织农民外出务工经商等多种途径,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民尽快富裕起来。
  不断提升社会保障水平。完善全民医保体系,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,构建城乡一体的医疗保障体系。扩大工伤保险范围,落实失业保险支持创业政策,稳步提高我市各项社会保险待遇标准,力争达到全省中上游水平。落实全民登记参保计划,实现法定人员全覆盖。完善“9+1”综合性社会救助体系,努力提高精准救助和城乡低保标准。扩大临时救助范围,实现应保尽保、应救尽救、应养尽养,让全市父老乡亲更有质量更有尊严地生活。
  确保完成扶贫攻坚任务。围绕实现“两不愁、三保障”目标,落实落靠责任,激发内生动力,加大产业、教育、健康扶贫力度,精准施策,集中力量攻克薄弱环节,推动扶贫脱贫取得更大成果。力戒形式主义,坚决防止“数字脱贫”,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根,做到真扶贫、真脱贫。切实加强动态管理,健全退出机制,确保精准脱贫不漏一户、不落一人。
  全力实施安居工程建设。深化住房保障制度改革,打通商品住房与棚改安置住房、公共租赁住房通道,继续实施棚户区改造货币化安置。加大保障性安居工程建设力度,五年内彻底消除煤矿棚户区、城市棚户区、采煤沉陷区棚户区和城区“烧火楼”。加快廉租房、公租房和经济适用房建设,加大农村泥草(危)房改造力度,确保城乡居民居住质量明显提升,有效解决中低收入家庭的住房困难。
  稳步发展公共社会事业。加大教育投入力度,优化教育资源布局,促进义务教育均衡发展,实施高考综合改革,逐步提升职业教育办学水平,推动高等教育快速发展,构建满足广大人民群众基本需要的终身教育体系。深化医药卫生体制改革,稳步推进公立医院综合改革,进一步完善公共卫生服务体系和基本医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,全面提高医疗服务质量、效率和人民群众健康水平。落实计划生育各项政策,保障妇女儿童和未成年人权益,提升社会养老服务水平,支持残疾人事业,发展体育事业,完善公共文化服务体系,不断提高公共服务保障水平。
  (六)提升社会治理水平,创建平安和谐城市
  完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推进社会管理体制创新,提高管理服务能力,保障人民群众安居乐业。
  有力维护社会和谐稳定。加强国内安全保卫工作,坚决防范打击暴力恐怖活动和各种敌对势力的渗透破坏活动。深入推进法治建设,提升社会治安驾驭能力,预防和依法惩治各类违法犯罪。完善应急体制机制,提高对突发事件、重特大自然灾害的预警和处置能力。加大化解矛盾纠纷力度,完善党政主导的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,最大限度地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。坚持党管武装,做好拥军优属和拥政爱民工作,维护边境安全稳定。
  全面强化公共安全监管。准确把握安全形势新特点新趋势,强化忧患意识和责任意识,加强对各领域安全工作的领导。严抓以煤矿为重点的安全生产,用铁的纪律落实安全生产责任。筑牢食品药品监管防线,保障群众“舌尖上的安全”。推动社会信用体系建设,依法打击制假售假行为。加强消防安全、非煤矿山、道路交通、森林防火、防洪减灾、危险化学品、民爆物品等安全隐患排查治理,严密防范重特大安全事故发生。
  切实加强基层基础建设。加大人力物力财力投入,确保基层有人干事、有钱办事、能够办好事。尊重社区群众和驻区单位的主体地位,提高全社会参与社区建设的热情。加强社区、村委会自治组织建设,不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。积极扩大农村社区建设试点范围。

  三、开创全面从严治党新局面

  事业兴衰,关键在党,关键在党要管党、从严治党。各级党组织必须深入贯彻全面从严治党要求,严格落实管党治党责任,进一步加强和改进党的建设,推动形成理想信念坚定、基层组织坚实、党员队伍担当、干部作风过硬、党风政风纯净的良好政治生态。
  (一)不断强化思想建党意识。着力加强理论武装,突出理想信念和党性教育,深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传,引导广大党员干部坚定“四个自信”,树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强党对意识形态工作的领导,全面落实党委(党组)意识形态工作主体责任,牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权。坚持正确的政治方向、价值取向和舆论导向,稳固社科、新闻、网络等思想阵地。培育和践行社会主义核心价值观,不断凝聚转型发展的强大思想共识。大力弘扬鹤岗城市精神,使“认真、实干、创新”成为全市人民共同的价值取向。加强精神文明建设工作,全面提升市民文明素养和社会文明程度。
  (二)严格规范党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制,落实集体领导制度,认真执行党委(党组)议事规则和决策程序,坚持科学决策、民主决策、依法决策。按照经常、认真、严肃的要求,严格党的组织生活,坚持“三会一课”,建立健全组织生活纪实、检查、评估等制度,抓好专题民主生活会和领导干部双重组织生活会。充分发扬党内民主,进一步畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,落实党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度,深入推进党务公开,大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
  (三)大力加强班子队伍建设。坚持新时期好干部标准,树立“重德才、重实绩、重基层、重公论”的用人导向。未来五年,鹤岗转型发展任务艰巨,亟待培养选用一批能干事、会干事、能干成事的优秀干部。要把“重实绩”摆在突出位置,组织部门要到一线去考察干部,把那些业绩突出的干部选拔上来。要健全完善年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部和后备干部的选育用管工作机制,努力做到人尽其才、才尽其用、用当其时。注重用好日常巡视考察这个有效手段,切实把班子和干部考实考准。建立干部选拔任用全程纪实制度,把“四凡四必”原则落到实处。以“三个区分开来”为标准,建立正向激励机制和容错纠错机制,让担当实干、奋勇争先的干部有更大的舞台,让不事张扬、埋头苦干的干部有更大的空间。健全领导班子和领导干部综合考核评价机制,大力推进干部能上能下,坚决调整不胜任、耽误事的领导干部,努力营造风清气正、干事创业的政治生态。
  (四)深入实施人才兴市战略。坚持大力育才。孩子是国之未来、家之希望,我们必须在全社会营造尊师重教的浓厚氛围,办好各类教育,创新人才培养模式,为鹤岗未来发展培育更多英才。坚持合理用才。创新人才使用评价机制,深化人事制度改革和分配制度改革,促进人才资源合理配置;建立完善人才激励机制,对有突出贡献的人才给予重奖;建立人才创业孵化基地,鼓励支持人才创新创业,为各类人才脱颖而出、实现人生价值提供机遇和舞台。坚持广纳贤才。创新引才引智办法,建立刚柔并济人才引进机制,灵活采取政府邀请、单位聘用、项目合作、论坛研讨、智力支持和柔性挂职等方式,努力提升柔性引才实效。
  (五)全面提升基层党建水平。严格落实党委(党组)抓基层党建工作责任制,以清单式管理、常态化推进、差异化考核、定向式通报为手段,构建齐抓共管的党建工作格局。加强服务型党组织建设,针对农村、社区、企业、机关等不同类型基层党组织特点,注重典型引领,在强化服务意识、服务能力等方面探索行之有效的管理办法和措施。加强党员队伍建设,严把发展党员入口,定期排查失联党员,全面推行积分制管理,加强经常性教育,激发党员队伍活力。推进重点难点工作落实,组织开展好流动党员“三知一解一有”工程,全力推进非公经济和社会组织“双覆盖”,抓好软弱涣散党组织整顿,努力发展壮大村集体经济,落实好补贴待遇,抓好活动阵地建设,将“互联网+党建”思维全面融入基层党建工作之中,全力打造“智慧党建”品牌。
  (六)持之以恒改进干部作风。毫不松懈抓好中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”贯彻落实,重点整治群众身边的各种不正之风,深挖细查执纪审查中发现的问题线索,时刻紧盯作风领域出现的新问题、新动向、新表现,坚决防止“四风”反弹回潮。宪魁书记强调,“有的地方经济出现暂时困难,主要是受结构调整特别是能源工业影响比较大,有些客观因素我们暂时左右不了,但干部在不在状态能看出来”。能不能把心思和劲头用在推动鹤岗转型发展上,这是对各级领导干部作风和态度的重要检验。今后一个时期,要健全对重大决策部署执行情况的监督检查和纪律保障机制,严肃查处懒政怠政、执而不行、行而不实等问题,把各级领导干部的关注点、兴奋点引导到推动落实上来。
  (七)坚定不移推进反腐倡廉。层层压紧压实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”,把监督检查、目标考核、责任追究结合起来,以强有力的问责机制倒逼各级领导干部履行好管党治党责任,确保党章党规党纪的有效执行。保持反腐高压态势,重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,形成有力震慑,坚决遏制腐败蔓延势头。用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,充分体现对党员干部的严管和厚爱。进一步深化纪律检查体制改革,强化党内监督,扎紧制度“笼子”,用好巡察“利剑”,加强宣传教育,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  (八)积极推动民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权;发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能,加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事,巩固发展最广泛的爱国统一战线;支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依规开展工作,做好民族、宗教、侨务、外事等工作,充分发挥离退休老干部作用,不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,进一步形成推动转型发展的强大合力。
  同志们,在党的坚强领导下,勤劳勇敢的鹤岗人民,用智慧的双手和过人的胆识创造了鹤岗发展史上的光辉业绩,谱写了我们这座城市改革发展的壮丽篇章。站在新的历史起点上,我们一定要不忘初心,砥砺前行,切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,把激情和智慧凝聚到实现十二次党代会确立的目标任务上来,努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
  同志们,鹤岗转型发展的壮美画卷已经徐徐展开,蓝图催人奋进,前景无限光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,肩负起时代和人民赋予的神圣使命,凝百万人民之智,聚全市上下之力,以必胜的信心、昂扬的斗志、务实的作风、有力的举措,握紧接力棒,跑出新速度,为加速推进城市转型,同步建成小康社会,建设“活力边城、幸福家园”而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大和省十二次党代会胜利召开!