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关于《鹤岗市生产经营单位分类分级管理试行办法》的解读

来源:政府信息公开 发布时间:2016-09-10 你是文本第位浏览者

《鹤岗市生产经营单位分类分级管理办法》的出台背景:在经济快速发展和社会深刻变革的过程中,我国生产安全的风险明显加大,经过持续不断的努力,在近13年里,事故总量和死亡人数连年“双下降”,我国安全生产形势不断好转。但是,重特大事故仍时有发生,没有得到根本遏制,给人民生命财产造成了严重损失。因此,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:要“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系(以下简称“两个体系”),遏制重特大安全事故”。这是我国安全生产管理体制的重大变革,意义深远,内涵丰富,为搞好安全生产指明了方向。今年年初,国务院安委办提出,要把遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好;要突出重点,精准施策,树立事故可防可控的观念,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。我省也出台了具体的工作方案,明确目标任务,细化责任分工,强化工作措施,强力组织推进落实。为贯彻落实中央和省里的指示精神,全面推进我市“两个体系”建设,市政府出台了《鹤岗市生产经营单位分类分级管理办法》(以下简称《办法》)。将生产经营单位风险等级分为红、橙、黄、蓝四个级别,明确市、县两级政府及有关部门监管的主要对象,并对其承担监管主体责任,详细规定级别升降、检查频次、宣传培训、工作机制、考核机制等,对高风险级别企业采取行政、经济、法律等手段,实行重点监管、特别监管。通过对安全管理水平不同级别的企业实行差异化监管,推动企业深入开展“两个体系”建设,防范各类事故。
     “两个体系”建设的重要意义:构建“两个体系”,首次将安全生产体系化管理思想在党的全会文件中提出来,一方面进一步深化了党的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针;另一方面,也更加明确和细化了今后安全生产管理体制改革的重点和目标。建立“两个体系”,就是要将安全生产从原来的运动式、阶段性、不连续的管理方式转移到常态化、动态化、规范化的安全管理上来;就是要从原来主要靠行政推动、会议强调、文件布置进行安全管理,转化到依靠健全完善体制机制系统管控的体系化运行管理上来;就是要将原来事故管理为主转到隐患排查治理,继而进一步前移到安全风险预防控制上来。把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。“两个体系”的建立具有极其丰富的内涵和现实意义,抓住了安全管理的本质规律,是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的重大创新和发展,是安全监管实现关口前移、重心下移、超前防范的重大举措和有效途径,是加强我国安全生产的长效机制和治本之策,为进一步深化安全生产体制改革指明了方向。
     建立“两个体系”的深刻内涵:一方面,建立隐患排查治理体系,落实隐患整治,是安全生产的最后一道防线。事故来自隐患,在隐患管控失效达到触发条件下,就会引发事故。因此,要防止事故的发生,就必须对隐患进行全面的治理。在治理期间,最为关键的就是要严格管控触发的条件,这是防止事故发生的最后一道关口。隐患排查治理是一项十分复杂的系统工程,在生产建设过程中面临成千上万的隐患点,怎么样才能全面的将这些隐患查找出来,并能及时整改消除,需要全面建立一整套查找治理隐患的科学化体系,着力从体制、机制、制度上保障隐患的有效查治,实现隐患查治的闭环管理和常态化运行。这是与过去阶段性、运动式的查治隐患方式的本质性区别。隐患距离事故仅一步之遥,稍有不慎就会引发事故,而生产建设过程中大量存在的隐患,是安全生产的大敌。实践表明,很多隐患是人们有意或无意制造的,每个生产建设单位都有人在制造隐患,一批人在查找隐患,又有一批人在整改隐患,这就是造成当前事故隐患数量居高不下,新隐患不断产生、老隐患重复出现的根本原因。要想减少隐患,除了加大排查治理力度外,更重要的是要建立防止隐患产生的机制。在安全生产过程中,对新产生的重大隐患要按照事故一样追查和对待,并要深入分析隐患产生的原因,严格追究相关人员责任。同时,要把业务保安的重点放在生产建设过程中不制造隐患上,从源头上把控安全生产关。三中全会提出建立隐患查治体系,就是要建立一套隐患查找、治理和管控的综合体系。建立安全隐患排查治理体系,对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变,由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变,实现安全隐患排查治理常态化和规范化,具有重要意义。 另一方面,建立安全预防控制体系,实施风险预控,是安全生产的治本之策。实现安全生产,需要对事故进行超前防范,把安全管理融入生产建设全过程,把安全管理的关口从隐患排查治理提前到防止隐患的产生上来。隐患来自危险源、危险点,在管控失效时危险源、危险点就会转化为隐患,进而引发事故。安全管理可以划分为三个阶段,即事后管理、事中管理和事前管理三个阶段,事后管理主要针对事故的管理,往往是跟着事故跑,不出事故不重视,出了事故才重视,过了一段平稳的日子又不重视;事中管理的重点是对隐患的排查治理,企业日常面对着大量的隐患,稍有不慎,隐患就会变成事故;事前管理即对危险源、危险点的管控,危险源、危险点是客观存在的,如管控不到位就会变成隐患。要想实现安全生产形势的根本好转,就要将安全管理前移到以危险源、危险点管控为重点的事前管理阶段。只有有效管控危险源、危险点,才能大幅减少隐患,从而减少事故,这是治本之策。三中全会提出的建立安全预防控制体系的核心就在这里,企业通过危险源、危险点辨识和风险评估,提前想到过程中会发生什么,通过对过程控制尽量减少其发生或者不发生,从而做到安全生产关口前移,实现了主动的安全管理。
    出台的《办法》的意义:一是有利于落实企业安全主体责任。企业是安全生产的责任主体,理所当然地也是“两个体系”建设的主体。通过《办法》,使企业可以对照安全生产水平分级标准,明确每项安全生产工作的具体要求,知道自己的管理差距和问题所在,清楚自己的安全生产管理水平是否达到了风险可以承受的程度,有关监管部门也明确了企业生产经营过程的风险是否可控;使企业知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”,实现安全隐患排查治理和风险管控工作有章可循、有据可依。因而,有利于加强对企业安全生产的动态监控,使隐患排查治理、风险管控工作从以政府为主向以企业为主转变,充分调动企业积极性,促使企业由被动接受监管变为主动进行风险管控、排查治理隐患,主动加强安全生产工作,严密防范事故。二是有利于加强和改进政府安全监管。《办法》在分类分级的基础上,对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化的监管监察,提高监管工作的针对性、有效性和强制性,进一步明确了监管监察方式;进一步理顺和细化有关部门和属地的安全监管职责,明确“管什么、谁来管”,改善监管手段,提高监管效率,推进企业“两个体系”建设,做到动态掌控企业安全生产基本情况,对相关信息进行实时统计,及时做出分析判断和督促指导,有效防止风险失控、隐患恶化和事故发生。三是有利于综合推进安全生产工作。生产经营单位安全生产水平分类分级是一项涉及广泛、综合性很强的工作,涉及到安全生产责任制、安全监管信息化建设、企业安全生产标准化建设、打击非法违法和治理违规违章、群众参与和监督、安全培训教育等各方面的工作。借助于《办法》这个抓手,可以把安全生产各方面工作都带动起来,推进我市安全生产形势持续稳定好转。
    在推进企业分级分类方面,怎样采取措施抓落实:对生产经营单位安全生产管理水平进行分类分级,真正形成对企业实行差异化监管的工作格局,需要一个艰苦努力的过程,还有一段崎岖的路程要走,在这个过程中,必须采取有效措施,大力推进《办法》宣传贯彻落实工作。 一是加强组织领导,统筹安排部署。各县区要切实加强企业安全管理水平分级工作的组织领导,紧密结合本地实际,制定切实可行的实施方案,周密安排,科学实施;要充分发挥县区安委会的组织、协调和指导作用,调动各职能部门、行业主管部门等方面的积极性,全面推进企业分级分类工作。市政府各有关部门要结合本行业实际,制定企业分类草案,报市安委会办公室审核,市政府批准;要认真组织本行业领域企业开展安全生产管理水平分级工作。 二是落实安全责任,完善考核机制。把企业分级分类工作纳入安全生产目标考核,突出工作过程和结果量化,提高绩效考核的科学性和约束力;严格绩效考核和责任追究,对责任不落实、考核不达标的单位或个人,要给予通报、严肃处理;对在深化“两个体系”建设工作成绩突出的,予以公开表彰和奖励。 三是创建典型示范,发挥榜样作用。要积极发现、培养和树立深化分级分类工作的典型地区、典型企业和先进事例,在分级分类体制机制、方式方法、程序内容等方面形成可学、好学和管用的经验做法。通过组织召开先进典型经验交流会、座谈会和加强宣传报道等形式,广泛推广典型经验,全面深化“两个体系”建设工作。把企业分级分类的示范县区、行业和典型企业与安全生产标准化建设的示范地区和典型企业有机结合起来,互相促进,共同提高。加强检查指导,确保工作有部署、抓落实、见实效,提高工作效率。 四是加强舆论宣传,广泛发动群众。一方面,充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,加大宣传力度,营造有利的社会舆论氛围,引导各有关单位深刻认识企业分类分级工作是建立“两个体系”的必要环节和主要任务,增强做好企业分级分类工作的主动性和自觉性。另一方面,加强培训,提高相关人员的思想认识和工作能力。特别是要对工作不认真、分级分类走过场的单位,要予以公开曝光,督促其抓紧整改。