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关于《“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》的解读

来源:政府信息公开 发布时间:2016-09-15 你是文本第位浏览者

一、出台鹤岗市人民政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》的主要背景和目的

2016915,我市出台了《鹤岗市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》是新形势下进一步深化商事制度改革的重要文件,既标志着商事制度改革“放、管、服”三位一体总体框架初步构筑完成,也标志着商事制度改革正式进入加强事中事后监管的新阶段。此次出台《意见》,是贯彻《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号和《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔201539号)文件的具体举措,是我市进一步严格行政审批事项管理、厘清市场监管职责、完善协同监管机制、构建社会共治格局的全面部署。

二、对进一步深先照后证登记工作提出了刚性要求

一是坚持职责法定原则,严格执行审批事项管理。强调工商部门、审批部门根据工商总局公布的前置审批目录和省政府公布的后置审批事项目录,做好工商登记、审批工作。

实行行政审批事项目录管理;确保审批行为严格依法,公开透明。二是切实履行“双告知”职责在《意见》中,有一个比较重要的制度安排,就是“双告知”。“双告知”是工商部门为确保“先照后证”改革各项举措落地生根,主动向申请人宣传改革精神,主动做好前端引导和服务的积极作为,是工商部门为积极协助审批部门推进改革,实现与审批部门有序衔接的重要举措。在办理登记注册时,工商登记窗口工作人员按照省级人民政府公布的《工商登记后置审批事项目录》提醒市场主体的法定代表人或其授权人,其将要从事的事项中如有需要获得有关部门批准后方可开展经营活动的,应当尽快到相应审批部门办理审批手续。市场主体的法定代表人或其授权人了解后,现场签署《承诺书》,承诺其已经清楚相关事项及审批部门,并承诺在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门在内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息,并通过企业信用信息公示系统或企业信息共享平台自动将信息告知相关审批部门。

三、对监管职责进行了进一步明确

一是严格执行“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,《意见》明确了“谁审批谁监管,谁主管,谁监管”的原则,简称“四个谁”,这是职责法定原则的核心内容,是厘清监管责任的基本准则。二是进一步明确各相关部门事中事后监管职责。对国务院《意见》明确的186项监管事项,各相关监管部门要严格依法执行,涉及两个以上部门共同监管的,各相关部门要按照职责分工切实落实监管责任,不得推诿扯皮。三是依法规范共同查处机制。

四、建立健全了工商部门、审批部门、行业主管部门的信息共享交换机制

各地区各部门之间加强了信息互联共享,完善信用公示机制,提高了监管效能。通过“双告知”“双公示”及“双随机”做好信息公示工作,大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。2016年底前,我市要初步实现市场监督管理局、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

五、建立健全协同监管联合惩戒机制

一是通过协同配合联动执法机制,明确了各部门在依法履职过程中,管辖争议及案件移送的相关规定。二是落实《黑龙江省失信企业协同监管和联合惩戒使用事项目录》实行失信联合惩戒。三是通过加强监管风险研判,做到早发现、早预警、早纠正。

六、从三个方面强化企业主体意识,完善社会共治格局

一是引导市场主体加强自治,强化主体责任。二是发挥市场专业化组织监督作用。三是发挥好行业协会、商会的引导规范作用和舆论监督、社会监督的作用,畅通举报渠道,构建企业自治、行业自律、群众监督与政府监管相结合的市场监管格局。

七、《意见》中提到的“先照后证”“事中事后监管”“企业经营异常”“严重违法失信企业”“失信被执行人”等专业术语的理解

先照后证:指从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到审批部门办理许可审批手续。

事中事后监管:指国家实行商事登记制度改革后,与事前审批监管相对应的概念,特指构建一个以信息公示为基础,以信用监管为核心的新型监管体系,维护市场秩序和公平竞争环境,形成企业良好营商环境。

企业经营异常:指企业有下列情形之一的:未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示企业年度报告的;未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的;公示企业信息隐瞒真实情况弄虚作假的;通过登记的住所或经营场所无法联系的。

严重违法失信企业:指企业有下列情形之一的:被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的;提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司变更或者注销登记,被撤销登记的;组织策划传销的,或者因传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的;因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的;因为正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的;因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求,造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为,两年内受到三次以上行政处罚的;因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的,或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告,造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的;因商标侵权行为五年内受到二次以上行政处罚的;被决定停止受理商标代理业务的;工商总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。

失信被执行人:是指被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,并具有下列情形之一的:以伪造证据、暴力、威胁等方面防碍、抗拒执行的;以虚假诉讼、虚伪仲裁或者以隐匿、转移财产等方面规避执行的;违反财产报告制度的;违反限制高消费令的;被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的;其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。