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主题词:鹤政办发〔2017〕32号
名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市国家级...
发文号:
发布日期:2017-06-02
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市国家级出口食品农产品质量安全示范区建设规划实施方案的通知



鹤政办发〔2017〕32号



鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市国家级出口食品农产品质量安全

示范区建设规划实施方案的通知


各县、区人民政府,市政府各有关单位:

   经市政府领导同意,现将《鹤岗市国家级出口食品农产品质量安全示范区建设规划实施
方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



鹤岗市人民政府办公室
2017年5月17日


鹤岗市国家级出口食品农产品

质量安全示范区建设规划实施方案

  
  根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中
华人民共和国农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》等有关规定,
按照《国家级出口食品农产品质量安全示范区考核实施办法》(国质检食〔2014〕2l6号),
结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

    以党的十八大精神为指导,以提高出口水稻、蔬菜、食用菌食品农产品质量安全为目
标,通过大力推行农产品区域化生产和“物联网+生态农业”模式,建立“政府主导、部门
联动、龙头带动、全民行动”的工作机制,从规范农业化学投入品入手,建立全市出口食品
农产品质量安全管理体系,确保食品农产品质量安全,打造鹤岗市水稻、蔬菜、食用菌地域
品牌,提升产品核心市场竞争力,实现我市经济跨越式发展。

二、工作目标

按照“企业为主体、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的发
展思
路,通过建立健全出口食品农产品质量安全体系,加快推进水稻、蔬菜、食用菌国家级出口
示范区建设,形成“公司+基地+标准+品牌+市场”五位一体的区域化管理模式,促进水稻、
蔬菜、食用菌产业健康发展,具体规划目标是:

  (一)发展目标。全市水稻种植面积148万亩,总产10.8亿斤,产值2.3亿美元,纳入管
理企业74家,加工能力540万吨;全市蔬菜面积1.2万亩,产量 5万吨,年产值1500万美元
;全市食用菌栽培总量10000万袋,纳入管理企业7家,年产食用菌117万斤,产值达到4500
万美元。最终实现全区域无公害食品认证,使我市水稻、蔬菜、食用菌产业等食品农产品的
质量达到国际先进水平。

  (二)控制目标。对水稻、蔬菜、食用菌的农业化学投入品实行统一管理,基地产品农药

留、重金属等有毒有害物质含量控制达到标准;推广病虫害综合防治和配方施肥技术,水稻
、蔬菜、食用菌产品合格率达到100%;基地建设全部符合国家农业环境质量标准,出口企业
全部通过检验检疫部门和质量控制体系认证。

(三)管理目标。建立封闭式的水稻、蔬菜、食用菌农业化学投入品监管体系,严禁使用
不合格的农业化学投入品;生产基地严格按照国际通用操作规范管理,建立健全食品农产品
质量安全检测控制体系;规范专业合作社和出口企业协会,提高水稻、蔬菜、食用菌食品农
产品的生产、加工、销售及投入品等环节的组织化程度,建立健全疫情监控、质量追溯、诚
信管理、预警应急体系。

  三、工作内容

    (一)健全出口农产品质量安全标准化体系

1.建设农业标准化生产基地。由市农委、市市场监督管理局牵头,组织各县区、市政府有关
部门配合,结合产业现状实际,科学制定水稻、蔬菜、食用菌标准化基地推进计划,制定基
地建设
规范和基础管理制度,按照国家相关技术规范,制定出口食品农产品质量安全生产技术要求
和操作规程,严格应用推广,对标准化基地建档立卡;按照进口国的质量安全标准选用肥料
、农药等农业化学投入品,严格执行国家关于用药安全间隔期或休药期的规定,对基地实行
农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”。建立健全生产纪录,实
现基地生产标准化、规模化和产品无害化、优质化。

2.加大标准化规范的推广力度。市农委、市市场监督管理局牵头,有关部门配合,
引导水稻、蔬菜、食用菌出口企业按照国际市场要求农业操作规范,制定出口农产品产地
环境标准,生产技术规程以及收获、运输、贮藏、包装、标识等标准。鼓励引导农产品加工
和流通企业开展“三品一标”、质量管理(1SO)等体系认证。

     (二)建立健全农业化学投入品控制体系

  1.完善农业化学投入品管理制度。负责市农委制定水稻、蔬菜、食用菌的
《出口农产品质量安全示范区农业投入品经营使用管理办法》、《农业化学投入品使用技术
规范》等相关配套文件,并根据国内标准、国外限量、企业申报用药情况,制定我市水稻、
蔬菜、食用菌农业化学投入品的推荐名单和禁用名单。

  2.实行农业化学投入品经营企业登记备案管理。市市场监督管理局负责制定《农业化学
投入
品经营企业登记备案管理办法》,严格实行登记备案办法,对示范区的农业化学投入品经营
企业的资格进行评审,评审后颁发准入资格证书,并在全市范围内进行公布,要求经营企业
承诺,禁止在示范区内投放禁用的农业化学投入品。

  3.实行农业化学投入品专营专供管理。市市场监督管理局根据《农业化学投入品经营企
业登记备案管理办法》,确定我市水稻、蔬菜、食用菌农业化学投入品经营专营专供店,专
营专供店必须建立完备的台帐制度和质量赔偿制度,执行有效的追溯程序。对专营专供
店的经营品种是否全部备案进行核查,对产品是否含有违禁药物、产品主要成份是否有变化
等情况进行检测。对不符合标准要求的专营专供店撤销专营资格,并予以相应处理。

4.实行农业化学投入品规范使用管理。市农委、市市场监督管理局要加强对农业化学
投入品使用的技术指导,依据《农业化学投入品使用技术规范》,严格规范基地农业化学投
入品的选用、购买、保管、发放和使用程序,保证用药安全。农产品生产加工企业、合作社
要按规定从登记备案专营专供店购买农业化学投入品;建立完备的追溯体系、台帐档案和质
量赔偿制度;严格遵守农药安全间隔期。发现不按要求执行的基地、合作社、企业暂停其产
品出口。

  (三)建立健全疫情和环境监测控制体系

  1.建立疫情监测体系。由市农业、林业、环保等部门负责,以核心示范基地为重点,建
立水稻、蔬菜、食用菌示范区疫情与环境监测控制体系,制定疫情与环境监测计划和控制措
施,落实疫情与环境监测时间、地点、对象和人员,做好疫情与环境监测记录,完善市县(
区)乡村四级监测、监控体系。

  2.完善疫情控制机制。市农业、林业、环保、质监等相关部门要对水稻、蔬菜、食用菌
食品农产品生产的全过程,实施有效监测并随时上报监测信息。产前要对土壤、水质、环境
进行抽样检测、评估,提出针对性技术意见;产中要适时进行田间采样检测分析,提出技术
修正意见;产后要对储存、加工、包装、销售等过程进行抽样检测监控,提出最终质量报告
。

  (四)建立健全质量安全追溯体系
1.制定质量安全追溯管理办法。由市食药监局负责制定水稻、蔬菜、食用菌的《食品农产
品质量安全追溯管理办法》,实现水稻、蔬菜、食用菌出口食品农产品整个产业链的全过
程可追溯。
  2.采集追溯系统数据库信息。由县区、市林业局负责组织水稻、蔬菜、食用菌产业链上
各环节的企业和个人,按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》等相关法律法规,做好
基地农业投入品、产品加工包装、储存销售等关键环节生产档案记录(存期限不得少于二年)
,确保实现质量可追溯。

   (1)农业投入品经营企业要求。农业投入品经营店要建立农业投入品进货和销售台帐,如
实记录农业投入品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进销货时间、销售去向等内容
。销售时应向购买者出具销售凭证,正确说明农业投入品使用方法和注意事项。

   (2)种植基地要求。水稻、蔬菜、食用菌等基地建立农产品生产记录,如实记载农业投入
品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期以及使用者姓名,病虫害的发生和防治情况
,收获日期,销售日期、渠道和流向。

   (3)加工企业要求。水稻、蔬菜、食用菌加工企业建立进货查验记录制度,如实记录仓品
原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期
等内容。同时建立产品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况,如实记
录产品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货商名称及联系方式
、销售日期等内容。

   (4)经销企业要求。水稻、蔬菜、食用菌食品农产品经销企业要建立进货查验记录制度,
如实记录货物的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供(购)货商名称及联系方式、进(
购)货日期等内容。

3.构建网络追溯信息平台。市食药监局、市农委、市林业局、市市场监督管理局负责
建立水稻、蔬菜、食用菌网络追溯信息平台。追溯平台由企业信息、基地信息、基地农业投
入品信息、种植管理信息、原料收获、原料验收、生产加工、检测信息、包装、运输等信息
模块组成,通过编号、条形码及其他相关信息技术,实现出口产品从基地到成品的追溯
查询。

4.启动问题产品追溯程序。当水稻、蔬菜、食用菌出口食品农产品出现质量安全问题时
,市农委、市食药监局、市市场监督管理局、市商务局、市场物业管理处等部门,
通过质量
安全追溯体系,从成品到原料到基地每一环节逐一进行追溯,分析不合格的原因,采取有效
措施,查找不合格产品去向,及时召回不合格产品。

(五)建立健全培训与诚信管理体系

1.开展食品农产品安全培训。由市食药监局、市市场监督管理局、市农委和相关县区
负责,组织水稻、蔬菜、食用菌等企业、合作社、基地和专业大户,开展道德、法律和诚信
管理知识培训,做到有培训计划、培训内容和培训记录,不断强化政府监管、行业自律和社
会监督,进一步提高诚信意识、自律意识、社会责任意识

2.建立食品农产品安全诚信制度。由市市场监督管理局牵头,市工信委等相关部门参与
,制定《
示范区企业失信行为举报、申诉及复核、鼓励和失信惩戒制度》、《示范区企业失信企业通
报与黑名单管理制度》、《示范区企业诚信自律承诺书》,推进诚信体系建设制度化。

3.完善食品农产品安全诚信信息。由市市场监督管理局、市商务局编制出口企业信用评价
指标,建立健全示范区出口企业诚信档案、产品质量信息记录制度,定期收集产品质量信用
信息,综合评价诚信信用等级,每年开展一次信用评价活动,在全市范围内通报企业诚信情
况,并对诚信企业进行表彰和对失信企业进行惩诫。

(六)建立健全预警预报与应急体系

1.建立质量安全检测体系。以我市食品质量安全检验检测中心为核心,整合各部门及
企业内部检测实验室等检测资源,建立完善我市水稻、蔬菜、食用菌出口产品检测网络,满
足我市出口水稻、蔬菜、食用菌的农残、微生物、重金属等检测需要。

  2.制定质量安全监控计划。根据省监控计划,年初由市食药监局、市农委、市林业局分
别与市食品检测中心制定我市水稻、蔬菜、食用菌年度监控计划。在监控“三品一标”产品
的基础上,适当加大水稻、蔬菜、食用菌的监测范围和频率。各县区要根据监控计划,开展
产品抽检和送样,确保检测覆盖率达到标准要求。

    3.形成安全信息评估预警机制。市食药监局负责制定水稻、蔬菜、食用菌等食品农产
品质量安全信息的整合、评估、预警及纠偏相关制度;收集、汇总质量安全信息,整合各相
关监管部门报送的风险评估结果、预警通报、整改方案及纠偏措施,定期通报质量安全信息
,定期开展风险评估,对农药残留等重大质量安全隐患及时发布预警通报,提出整改方案,
督促整改措施落实。

    4.建立重大突发事件应急处置机制。市食药监局、市市场监督管理局、市农委每年组
织一次重大突发事件应急演练,当重大食品安全突发事件发生时,示范区领导小组立即启动
应急处置预案,确保质量安全影响得到有效控制。

  (七)充分发挥示范带动作用

1.实施品牌带动策略。相关单位要积极支持水稻、蔬菜、食用菌产品出口企业
和种植基地开展国际认证,向上申请市场开拓资金、品牌建设扶持资金,加大对水稻、蔬菜
、食用菌品牌的扶持力度,通过品牌建设带动我市食品农产品出口额逐年增长。

2.加大市场开拓力度。市商务局、市农委、市林业局围绕我市水稻、蔬菜、食用菌产
业,做好出口市场定位,组织出口企业和合作社参加国内外食品博览会和经贸活动,探索
“物联网+生态农业”直供模式,推动水稻、蔬菜、食用菌产业与国内外大中型超市、市
场对接,提升我市水稻、蔬菜、食用菌产品的国内外市场竞争力。

四、实施步骤
(一)筹备阶段(2017年1月—3月)。积极与省检验检疫局对接,签订合作协议,制
定创
建意见和实施方案,成立领导小组,落实部门责任,制定工作制度、标准体系和工作流程,
明确推进措施,召开示范区建设工作启动大会。

(二)实施阶段(2017年3月—4月)。相关成员单位按照责任分工,推进质量安全标
准化
体系、农业化学投入品控制体系、疫情监测控制体系、质量安全追溯体系,预警通报与应急
管理体系、培训与诚信管理体系建设,达到国家验收标准。

(三)申报阶段(2017年4月—5月)。按照《国家级出品食品
农产品质量安全示范区考核记录表》内容要求,形成完整的申报材料,及时进行申报,
逐项准备验收材料,迎接省出入境检验检疫局初检,对达不到标准的工作及时进行整
改。

(四)验收阶段(2017年7月—8月)。各成员单位加强工作协调,确保示范区建设工
作的
进度和质量,做好迎接国家质检总局专家组考核验收的准备工作,确保我市创建验收工作一
次通过,尽快获得“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。

五、保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立由市委副书记、市长王秋实同志任组长,市委常
委、副
市长魏五州同志,副市长谢殿才同志任副组长的示范区建设工作领导小组,负责全市示范区
建设工作,领导小组下设综合协调组、产业推进组、组织保障组、综合执法组、宣传报道组
。各县、区也要成立领导组织,设立专门机构,配备专人负责示范区建设工作。

  (二)建立联席会议制度。由市示范区建设工作领导小组,定期召集成员单位
召开会议,
研究制订相关措施和方案,会商解决示范区建设过程中遇到的困难和问题,并负责督促检查
工作落实情况。各工作组可以根据工作需要,定期组织成员单位召开专题会议,研究部署具
体工作。

  (三)强化考核管理制度。市政府把示范区建设工作任务列入各县区、成员单
位年度绩效
考核目标,每年对示范区建设实行定期考核,对建设成绩突出的县区、单位和个人予以表彰
。

  (四)加大政策财政扶持。市发改委、市财政局等相关部门对示范区建设给予
项目倾斜和
资金扶持;市农委、市水务局利用国家现有的惠农政策,扶持基地标准化生产和出口企业产
业化经营;市商务局和市农委要利用外贸促进政策,支持出口企业参加国家展览,开拓国际
市场,引导企业开展相关质量管理体系、品牌建设和新产品开发。

  (五)提高通关效率。市商务局负责协调省出入境检验检疫局,为出口
企业提供贸
易便利和信息服务,加快建立示范区水稻、蔬菜、食用菌出口产品报检通关快速服务通道,
优先办理检验检疫手续,减少出口企业抽检频次和抽样数量,降低口岸查验比例,提高通关
效率。

  (六)加强培训宣传。市委宣传部、市农委牵头,各县区、各部门积极配合,
组织农民、
企业、合作社和农业投入品经营业户,采取电视讲座、现场推进会和专家报告会等形式进行
技术培训和指导。市委宣传部、广播电视台负责设计制作宣传资料,充分利用报纸、广播、
电视和互联网等新闻媒体加大宣传,营造全市上下人人参与示范区建设的良好氛围。



  附件:鹤岗市国家级出口食品农产品质量安全示范区建设推进组工作职责分

 
附件

鹤岗市国家级出口食品农产品

质量安全示范区建设推进组工作职责分工



    一、综合协调组

    责任单位:市农委、市出入境检验疫局、市林业局、绥滨县、萝北县、东山区、兴安
区
      
  职〓〓责:市农委负责出台相关文件,工作督办、重大突发事件应急处置和迎检验收等
工作;制定示范区建设规划和方案,示范区申报材料、综合协调等工作。鹤岗出入境检验疫
局负责与上级局联系沟通。县区负责制定本县区的示范区建设方案,负责示范区各体系建设
,完成重大突发事件应急处置和迎检验收等相关工作。

  二、产业推进组

    责任单位:各县(区)、市农委、市林业局、市水务局

    职〓〓责:负责全市水稻、蔬菜、食用菌食品农产品的标准体系制定、示范区建设
指导、疫情监测控制、技术培训等工作,扶持标准化基地建设工作。

     三、组织保障组

    责任单位:市委考评办、市编办、市财政局、市发改委、市工信委、市商务局、
各县(区)

    职〓〓责:市委考评办负责审核示范建设工作年度考核方案,并对两县两
区,
相关单位进行年度工作考核。市编办负责下发市示范区建设领导小组文件,各相关部门联合
组建,整合部门资源,由市农业综合执法大队建立市农产品质量安全检测中心。市财政局负
责示范区建设
保障资金。市发改委负责范区建设相关项目的谋划,申报和政策扶持等工作。市商务局负责
对出口企业提供出口政策导向、国家优惠政策,组织出口企业对外招商和推介工作,培育一
批出口名牌产品。各县区负责成立相应的组织领导机构,抽调人员设立专门机构。

  四、综合执法组

  责任单位:市市场监督管理局、市食药监局、市场物业管理处、市环保局、市农委、市公
安局、市供销社、市安监局    

    职〓〓责:市场监督管理局、市食药监局、市市场物业管理处、市环保局、市农委和
市公
安局等相关执法部门,抽调专业执法人员,组建市农业综合执法大队,统一负责全市食品农
产品质量相关的综合执法工作,市农委负责执行农产品质量安全,加强对农业化学投入品
使用的技术指导,制定《农业化学投入品使用技术规范》,严格规范农业化学投入品的选用
、购买、保管、发放和使用,保证用药安全。市市场监督管理局负责农产品质量安全标准体

建设,农产品批发市场质量安全监管和农资市场监管。市食药监局负责农产品质量安全追溯

系和农产品安全应急体系建设。市市物业管理处负责农贸集市食品质量安全监督管理。市环

局负责加强农药废弃物管理,禁止农药废弃物随意处理,负责组织开展出口食品农产品生产
区域内水质、土壤、大气质量监测、治理和重大污染源的监控工作。市公安局负责建立联动
机制,抽调专人协助农业执法,提高农业行政执法工作效率。市安监局负责出口企业安全生
产和高毒危险品仓品监管。市供销社负责全市供销农资经营网络管理。

    五、宣传报道组

    责任单位:市委宣传部

    职〓〓责:市委宣传部负责宣传资料的设计、制作,利用报纸,广播、电视和互联网
等新闻媒体,对我市示范区建设的目的意义、政策措施,推进情况和创建成果进行宣传。
   



〓抄送:
市委办、市人大办、市政协办。


鹤岗市人民政府办公室  2017年5月〓日印发

市委各部、委、办,军分区。市人大办,市政协办,市法院,市检察院。