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名称:鹤岗市人民政府办公室印发关于进一步加强和...
发文号:鹤政办发〔2017〕47号
发布日期:2017-07-25
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室印发关于进一步加强和改善煤矿安全监管工作意见的通知










鹤政办发〔2017〕47号


鹤岗市人民政府办公室
印发关于进一步加强和改善煤矿
安全监管工作意见的通知

各区人民政府、市政府各有关单位、驻鹤各有关单位:
    经市政府同意,现将《关于进一步加强和改善煤矿安全监管工作的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。


鹤岗市人民政府办公室       
2017年7月21日         

关于进一步加强和改善煤矿
安全监管工作的意见

为切实转变作风,牢固树立严细认真,严管严控,事故可防可控的理念,切实解决当前煤矿安全隐患久查不绝的问题,实现情况在一线掌握、隐患在一线消除、问题在一线解决、安全在一线保障。在原有煤矿安全监管办法的基础上,现就进一步加强和改善煤矿安全监管工作提出如下意见:
一、细化检查工作流程
依据煤矿采掘、机运、通风五大系统、安全避险“六大系统”、相关法律规定和煤矿重要风险防控点等为基础,制定严细的安全检查工作流程,各级监管人员执法过程中严格按照从地面到井下,对煤矿各地点、各环节进行全覆盖执法检查,做到全程无死角、无盲区(详见检查工作流程表)。
二、细化检查项目及标准
依据《煤矿安全规程》和相关法律法规规定,针对检查流程中各检查项目进行标准细化,各级监管人员依据流程检查过程中按规定动作进行,确保对煤矿各地点查细、查实、查到位。
(一)细化检查项目。地面检查包括安全管理基础资料、监控系统、主备扇、供电提升设备、消防灌浆系统等。井下检查包括系统巷道,各采掘工作面,采掘、机运、通风各系统,安全避险“六大系统”、重要风险防控点等。
(二)细化检查标准。
各项目检查中要严格执行以下标准:
1.煤矿安全管理基础资料做到齐全、标注清楚、如实填写且与实际相符;
2.监控系统专人值机并可靠运行;主备扇设置合理并自动转换;
3.供电提升设备符合《煤矿安全规程》规定;
4.消防、灌浆系统有防冻设施和必要的物资储备。
5.井下系统巷道高度、断面符合《煤矿安全规程》规定;
6.各采掘工作面施工符合煤矿《作业规程》和回采、掘进技术管理相关规定;
7.采掘系统布置要符合地质、测量、防治水等相关技术管理规定;
8.机电运输系统要符合供电安全、设备使用、大型设备、轨道运输、提升系统、主排水系统相关技术管理规定;
9.通风系统要符合矿井通风、瓦斯防治、防灭火、综合防尘等相关技术管理规定;
10.安全避险“六大系统”符合《六大系统设计规范》规定并正常运行;
11.各安全生产重要风险防控点包括消防火、瓦斯管理、超前钻探、人车使用、采煤工艺、皮带管理等符合《煤矿安全规程》和《鹤岗市地方煤矿生产技术管理暂行规定》相关标准。
三、留存重点执法影像备查,严肃执法纪律,规范执法行为
所有监管人员执法检查中佩戴执法记录仪,执法检查中,要对监控系统使用及运行,采掘、机运、通风五大系统重要部位和问题,消防、灌浆系统,消防火、瓦斯管理、超前钻探、人车使用、采煤工艺、皮带管理各风险防控点等煤矿安全管理主要工作进行录制,形成实况影像,作为监管人员监管工作佐证资料和上级督查考核依据,存档备查。确保各级监管人员严格按规定动作开展煤矿安全检查工作,规范进行安全执法活动。
四、明确重点工作任务
(一)区级煤矿安全监管重点工作任务。
1.专盯员重点监督检查人车使用;超前钻探及采后、火区闭施工;消防火、防治水工作落实;各工作面兑规作业;非法违法生产行为、淘汰落后采煤工艺;煤矿“三违”行为;存在瓦斯、CO等重大险情立即组织人员撤离并汇报;督办落实上级监管监察指令;区煤管局即时交办盯守工作等重点工作任务。
2.监察中队包括对辖属每周两次以上检查循环;每月上旬对煤矿进行采掘、机运、通风各系统隐患排查,中旬进行日常检查并跟踪督办排查隐患,下旬进行日常检查并验收闭合排查隐患;完成采煤工艺、超工作面生产、防治水、矿井通风、见煤点喷碹、防灭火灌浆、瓦斯防治、采后及火区闭、通风设施设备、综合防尘、超前钻探、人车使用、皮带运输、安全避险“六大系统”、矿井提升排水系统的重点检查工作;查出的隐患依法对煤矿管理、安检科及现场相关责任人进行追查,并下达隐患整改及处罚处理决定书等重点工作任务。
3.总工程师包括每月入井检查至少15次;每月至少组织一次辖区煤矿技术分析会议,监督煤矿各种设计、措施和作业规程执行;组织总工办对煤矿措施、设计、作业规程进行现场勘查,与实际相符且确需施工的,予以审批;检查煤矿图纸资料是否齐全规范;开展隐蔽致灾因素普查,指导煤矿制定治理和防范措施;监督检查煤矿防治水工作等重点工作任务。
4.煤管局长包括每月入井检查至少15次;组织制定年度辖区煤矿安全监管检查工作计划和相应岗位职责、考核办法;按要求组织开展一通三防、雨季三防及防治水、防灭火、机电运输等专项整治;部署落实上级安全监管监察指令,并及时反馈情况;监督监察中队对辖区煤矿开展日常检查;每天早、晚组织召开调度汇报会,听取监管中队、专盯员汇报检查情况,随时处理突发情况,全面掌控煤矿安全生产状况;审阅瓦斯监控记录,接到上级监控中心督办指令或本部门监控系统报警汇报后,立即安排值班接警人员到矿核查,及时处理消除隐患等重点工作任务。
5.专职安全副区长(常委)包括每月入井检查至少10次;每天参加煤管局早晚调度会,听取煤管局工作情况汇报,及时解决辖区煤矿安全监管工作存在的问题;执行重大隐患与煤管局长、总工程师三人负责制,落实辖区煤矿重大隐患整改闭合和重点煤矿安全监管工作;全面掌握辖区煤矿安全生产动态等重点工作任务。
(二)市级煤矿安全监管重点工作任务。
    1.稽查中队包括每旬按各区矿井数量占比进行抽查,上旬抽查各区上月排查隐患验收闭合情况,中旬抽查各区系统排查情况,下旬抽查各区排查隐患跟踪督办情况,同时抽查各区日常监管工作开展情况,形成专盯员合格率、监察员合格率、工作任务完成率、一般隐患整改率和重大隐患发生率的综合分析报告;组织各区开展一通三防、雨季三防及防治水、防灭火、机电运输等专项整治等重点工作任务。
2.队长、副队长包括每月每人入井检查不少于10次;每月及时参加全市煤矿安全生产工作会议,并对全市煤矿安全监管工作进行通报,提出具体要求;每天组织召开早晚调度汇报会,安排部署重点监管工作,组织分析检查煤矿隐患问题处理解决具体措施等重点工作任务。
(三)其他规定要求的煤矿安全监管工作任务。
四、重大隐患报告及处理机制
各区煤管局发现煤矿风险防控点存在隐患及15类重大隐患,及时向区委、区政府报告,负责监督煤矿制定治理方案(包括隐患地点、治理措施、整改时限、整改责任人);落实停产整改督办责任人,实行挂牌督办。市煤矿安全稽查大队发现煤矿风险防控点存在隐患及15类重大隐患,形成隐患分析报告向市委、市政府、市纪委报告,抄送区委、区政府;按事故追查相关责任人,并形成立案卷宗,内容包括:存在隐患,隐患发现时间,产生原因,煤矿、区级煤矿监管部门相应责任人处理建议和意见,煤矿整改落实情况,区级煤矿安全监管部门闭合情况,应吸取的教训及防范措施等。 
五、建立层级督查、互查、联合检查机制
    省煤管局监管二处、鹤滨监察分局、市委督察组每月对市煤矿安全稽查大队、各区煤管局监管工作开展情况进行督查指导。
市煤矿安全稽查大队每月对各区煤管局安全监管工作开展情况进行指导监督检查;各区煤管局中层干部(督察组)每月对监察员工作情况进行监督检查,监察员对辖属煤矿专盯员工作完成情况进行督查。
不定期从鹤滨监察分局、市稽查大队、各区煤管局随机抽调人员组成联合督察组,随机确定时间、随机确定煤矿进行突击监察,对各级监管人员进行督查监督,做到层层监察,确保各级监管人员履职尽责开展工作。
六、完善月通报考评问责工作机制,强化工作落实
重点从三个方面对各级监管人员重点工作落实进行抽查考核,推进工作落实。即:各类风险防控点,采掘、机运、通风各重点部位及查出隐患处理及相关责任人追查等重点工作考核占比50%,阶段性推进工作(各类专项会战等)考核占比30%,煤矿隐患整改闭合工作考核占比20%。以专盯员工作合格率、监察员工作合格率、工作任务完成率、隐患整改闭合率、重大隐患发生率共“五率”衡量各级监管部门工作完成情况。
    (一)监管工作实行月通报制。每月针对以上专盯员工作合格率、监察员工作合格率、一般隐患整改率、重大隐患发生率、工作任务完成率、事故伤亡率等情况,形成各区安全监管、煤矿安全生产状况和下步工作建议的综合动态分析报告,以安全专报形式上报市委、市政府、市纪委,抄送市安委会、鹤滨分局、区委、区政府。
(二)各区监管人员问责。督查发现各区监管人员存在以下情形之一的,在职安全监管人员按相关纪律处分条例予以追责,聘任人员第一次予以通报批评、第二次予以解聘。
1.随机抽查专盯员重点工作未完成的;
2.随机抽查监察员重点工作未完成的;
3.随机抽查执法文书,隐患整改闭合不合格的;
4.被上级部门查出重大隐患的。
(三)市稽查大队监管人员问责。督查发现市煤矿安全稽查大队人员存在以下情形之一的,按相关纪律处分条例予以追责。
1.未督促各区对隐患整改闭合,并形成档案存档的;
2.查出重大隐患,未依法履行立案追责和及时上报的;
3.被上级部门查出重大隐患,稽查队员未发现的。

附件:1.市、区监管人员工作流程
      2.采掘、机运、通风各专业重点检查项目、标准及执法
        记录仪录制内容


鹤岗市人民政府办公室       
2017年7月21日         


































  抄送:市委办、市人大办、市政协办。
  鹤岗市人民政府办公室                     2017年7月21日印发