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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市散煤污...
发文号:鹤政办规〔2020〕6号
发布日期:2020-09-02
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市散煤污染治理行动方案(2020-2022年)的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政20206

 

 

鹤岗市人民政府办公室

关于印发鹤岗市散煤污染治理行动方案(2020-2022年)的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府16届59次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市散煤污染治理行动方案(2020-2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2020年9月1日          

鹤岗市散煤污染治理行动方案

2020-2022年)

 

为促进散煤削减替代和清洁利用,强化散煤流通领域监管,加快治理冬季散煤污染问题,切实改善全市环境空气质量,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,认真落实省委、省政府加强燃煤污染治理工作部署,按照减煤、替煤、洁煤的整体思路,坚持属地管理统筹规划、部门联动、齐抓共管的原则,大力实施集中供热,不断优化能源结构,稳步拆迁棚户区,持续推进秸秆综合利用,加快淘汰改造燃煤设施,突出科学治污、依法治污综合防治压实责任、狠抓落实,全面推行三重一改,即突出重点领域、重点时段、重点问题,推进散煤替代改造,不断巩固改善全市环境空气质量

二、主要目标

2020年到2022年,利用三年时间,能源、住房和城乡建设、农业农村、锅炉四个领域,开展散煤污染治理专项行动,突出对散煤使用环节实施综合整治,有效降低以散煤为主的燃煤污染,到2022年,全市减少和替代散煤使用量74.78万吨,其中市区减少和替代散煤使用量27.77万吨,棚户区拆迁改造2000户,集中供热率达到97.4%以上,建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现清零。全市散煤污染得到有效控制,空气环境质量稳定达标。

三、重点任务及责任分工

    (一)优化供热结构

1.实施集中供热工程。依托现有火力发电、热电联产、大型集中供热站等设施,开展挖潜改造,因地制宜利用工业企业余热资源逐步提高集中供热率,具备并入现有集中供热系统条件的,研究并入集中供热管网2020年,在全市现有5968万平方米供热面积基础上,新增集中供热面积20万平方米以上2021年,新增集中供热面积11万平方米以上2022年,新增集中供热面积6万平方米以上(市城市管理综合执法局牵头,市生态环境局参与,各县(区)政府负责落实,以下均需各县(区)政府落实,不再列出)

2.实施节能建筑和老旧小区改造工程。推动新建建筑执行《黑龙江省居住建筑节能设计标准》(DB 23/1270—2019),节能标准达到75%以上。结合老旧小区改造,推动既有居住建筑外墙保温和建筑外窗改造,2020年,完成老旧小区改造86.45万平方米,2021年,完成老旧小区改造20万平方米,2022年,完成老旧小区改造20万平方米。积极推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公共建筑实行供热计量收费;结合城市老旧小区改造,加强供热、供气管网及配套设施改造升级,全面提升热力安全、稳定供应能力,要将管网互联互通、多热源环网供热纳入老旧管网改造建设范围,减少供热管网漏失,降低供热管网能耗和运行事故风险,提升供热系统运行效率和安全可靠性。2020年,改造供热管网42公里,2021年,改造供热管网24公里,2022年,改造供热管网27公里。(市保障性住房服务中心、市城市管理综合执法局按职责分别负责)

(二)大力削减散煤用量

1.实施棚户区拆迁改造工程。认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步完善棚户区改造工作的意见》(黑政办规〔2018〕57号)要求,按照既定改造规划,结合本地棚户区存量、经济水平、财政状况及债务负担情况等因素,加快棚户区改造推进力度,从根本上解决燃煤散烧问题20202022年拆迁改造棚户区3019户,替代散煤9057,其中市区拆迁改造2000户,改造比例由92%提升到94%。(市保障性住房服务中心牵头)

2.实施清洁能源替代工程。加快新能源发展利用,有序推进风电、光伏、水电、生物质、煤改气项目建设,重点推进关门嘴子水库项目、大唐新能源黑龙江公司三期150兆瓦风电示范项目、黑龙江省鹤岗市绥滨县江阴远阳150兆瓦风电平价上网项目、黑龙江省鹤岗市萝北县华能电建风电项目、鹤岗市天合光能50万千瓦光伏发电无补贴平价上网试点项目、鹤岗市和禾生物质发电有限公司生物质发电项目、绥滨县盛蕴生物质热电联产工程。全市初步规划风电、光伏发电项目105万千瓦,生物质热电联产装机容量6万千瓦。(市发展和改革委员会牵头)

3.实施农村地区秸秆压块替代工程实施“秸秆代煤”“压块代煤”,推进农村散户“秸秆压块燃料+户用生物质炉具”的单户供暖技术模式;推进上楼农户、机关事业单位采用“秸秆压块燃料+生物质成型燃料锅炉”和“秸秆直燃锅炉”两种集中供热技术模式。利用现有秸秆综合利用政策,加强秸秆收、储、运和加工体系建设,根据种植结构、秸秆利用现状和收集运输半径等实际情况,积极向上争取资金,加快建设与秸秆固化燃料加工配套的秸秆收集储运中心,满足居民生活、供暖等需要,有计划、分步骤加快9个秸秆固化燃料站建设,安装秸秆直燃锅炉。(市农业农村局、市发展和改革委员会按职责负责)

(三)加快拆并淘汰燃煤设施。

1.实施燃煤锅炉淘汰工程。在保障用热、用气、用电安全的情况下,有序推进淘汰改造工作。2020年,淘汰全市剩余16台县级及以上建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、储粮烘干设施,替代散煤约0.2万吨;完成捷能热力有限公司2台20蒸吨燃煤锅炉淘汰,替代散煤约1万吨。(市生态环境局、市城市管理综合执法局、市工业和信息化局负责)

2.推进商户散煤污染治理。全面排查前店后厂、农贸市场等相对集中区域,及餐饮、洗浴、住宿等商户散煤使用情况,逐户登记造册,建立管理台账,推动实施清洁化改造,使用清洁能源或洁净燃料替代。小型餐饮商户可统一更换燃气灶、燃气罐或电磁炉。依法查处无照经营的燃烧散煤商户。2020年底前,县级及以上建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施。(市生态环境局牵头,市场监督管理局市城市管理综合执法局参与

(四)强化散煤管控

1.加强散煤管控。进一步推动煤炭经营单位合法、规范经营,建立购销散煤台账,严格执行国家、省有关煤炭质量管理规定,严禁销售不达标煤炭。加大联合执法检查力度,重点加强对煤炭生产、加工、储运、销售、使用等环节的分类管控。对辖区内所有煤炭经营单位进行逐级分解,全面彻底排查,清理整顿煤炭经营秩序,依法查处劣质散煤销售行为,坚决取缔无照经营散煤网点。严厉打击无场地非法销售行为,对扰乱经营市场,通过直送方式销售劣质散煤的行为,要追溯源头,依法从严惩处。(市市场监督管理局牵头,市煤炭生产安全管理局、市生态环境局参与)

2.加强高污染燃料禁燃区管控。严格按照《鹤岗市人民政府关于修订高污染燃料禁燃区划定的通告》加大联合执法检查力度,对在禁燃区内销售高污染燃料的,在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者未按照规定停止燃用高污染燃料,依法从严进行查处。(市生态环境局牵头,市市场监督管理局、市煤炭生产安全管理局参与)

四、保障措施

(一)强化组织领导成立市散煤污染治理领导小组,对治理工作实施统一领导,市政府分管负责同志任领导小组组长,领导小组办公室设在市生态环境局,具体负责日常工作。

 长:齐东亮  市政府秘书长

副组长:杨光辉  市生态环境局局长

 员:王百涛  市发展和改革委员会副主任

   市工业信息化局副局长

   市财政局副局长

   市生态环境局副局长

刘英丽  市农业农村局副局长

程希智  市市场监督管理局副局长

        刘信英  市城市管理综合执法局副局长

            煤炭生产安全管理局副局长

            许宏峰  市保障性住房服务中心副主任

            王永辉  国家税务总局鹤岗市税务局副局长

刘海龙  绥滨县政府副县长

            谢建波  萝北县政府副县长            

邓剑峰  东山区政府副区长

孙晓禹  兴安区政府副区长

王宏宇  向阳区政府副区长

陆书明  工农区政府副区长

孔庆彪  南山区政府副区长

房育光  兴山区政府副区长        

市大气污染防治行动联席会议统筹负责散煤治理工作,发改、生态环境、城管、农业农村、保障性住房服务部门按照清单指导督促各县(区)政府落实。

(二)整合政策资金。落实环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。严格执行环境保护税法,落实购置生态环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。争取中央资金支持,统筹国家节能改造、棚户区改造、清洁取暖、集中供热、秸秆综合利用、大气污染治理等资金向散煤污染治理倾斜,引导社会资本投入,推进第三方环境治理。

(三)落实属地责任。各县(区)要严格落实本地区治理工作的主体责任,成立相应的组织机构,细化任务,量化指标,加大财政投入,大力推进散煤污染治理项目建设,有计划、有步骤组织实施。每年12月1日前,各县(区)、各部门要将本年度散煤治理工作推进落实情况报市政府。加强绩效考核,将散煤污染治理任务纳入市委考核县(区)目标年度考核体系、对治理工作不力的地区、部门严肃公开约谈。

(四)强化执法监管。各相关执法部门要将冬季燃煤污染治理纳入监管体系,整合执法资源,强化协调联动,采取联合执法、区域执法、交叉执法等形式组织开展冬季燃煤污染执法大检查,对发现的问题,实行“拉条挂账”式管理,确保整改落实到位。

 

附件:1.2020-2022年鹤岗市生物质热电联产项目建设计划表

2.2020-2022年鹤岗市风电、光伏发电项目建设计划表

3.2020-2022年鹤岗市抽水蓄能项目建设计划表

4.2020-2022年鹤岗市棚户区改造计划表

5.2020-2022年集中供热新增改造计划表

6.2020年度县级及以上建成区燃煤设施淘汰改造计划表

7.鹤岗市建成区10-35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造计划表

8.2020年鹤岗市老旧小区改造工作实施计划表

9.鹤岗市农村秸秆压块计划表


附件1

2020-2022年鹤岗市生物质热电联产项目建设计划表

项目

类别

项目名称

建设地点

(县、区)

建设规模

建设内容

投资额

(万元)

开工时间

投用时间

可替代或减少煤量(吨)

备注

1

鹤岗市和禾生物质发电有限公司生物质发电项目

东山区

30MW

1×130吨/小时高温高压燃生物质锅炉,1×30兆瓦抽凝式汽轮发电机组

26260

2018.7

2020.10

55440

 

2

绥滨县盛蕴生物质热电联产工程

绥滨县

30MW

1台130吨/小时循环流化床锅炉,1台30兆瓦抽凝式汽轮发电机组

25951

2018.10

2020.12

55440

 

合计

110880

 

 

 

 

 

附件2

 

2020-2022年鹤岗市风电、光伏发电项目建设计划表

项目

类别

项目名称

建设地点

(县、区)

建设规模

建设内容

投资额

(万元)

开工时间

投用时间

可替代或减少煤量(吨)

备注

1

大唐新能源黑龙江公司三期150兆瓦风电示范项目

绥滨县

150MW

新建60台2.5兆瓦风电机组

125975.96

2019.11

2021.12

110880

 

2

黑龙江省鹤岗市绥滨县江阴远阳150兆瓦风电平价上网项目

绥滨县

150MW

新建60台2.5兆瓦风电机组

116603

2020.3

2021.12

110880

 

3

黑龙江省鹤岗市萝北县华能电建风电项目

萝北县

200MW

新建66台3兆瓦,1台2兆瓦风电机组

144528.5

2019.9

2020.12

147840

 

4

绥滨县水发风电平价

上网项目

绥滨县

50MW

新建一台50兆瓦风电机组

 

2021

2022.12

36960

 

5

鹤岗市天合光能50万千瓦光伏发电无补贴平价上网试点项目

兴山区、兴安区

500MW

新建装机500兆瓦光伏发电项目

250000

2019.9

2022.12

200200

 

合计

606760

 

 

附件3

 

2020-2022年鹤岗市抽水蓄能项目建设计划表

 

项目

类别

项目名称

建设地点

(县、区)

建设规模

建设内容

投资额

(万元)

开工时间

投用时间

可替代或减少煤量(吨)

备注

1

鹤岗市关门嘴子水库工程

鹤岗市

8MW

坝后式电站装机8兆瓦

335054

2020.4.1

2023.12.31

12800

 

合计

12800

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

2020-2022年鹤岗市棚户区改造计划表

 

序号

县(区)

拆迁户数

拆迁人数

改造年度

替代散煤量(吨)

备注

1

市区

1700

5100

2020

5100

 

300

900

2021

900

 

2

绥滨县

248

750

2020

744

 

211

640

2021

633

 

255

770

2022

765

 

3

萝北县

305

610

2020

915

 

合计

3019

8770

2020-2022

9057

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

2020-2022年集中供热新增改造计划表

 

序号

市、区县

改造年度

计划新增集中供热面积
(万平方米)

供热老旧管网改造计划

备注

工程量
(公里)

节约
(吨)

 

1

市区

2020

3

10.1

989

 

2021

10

18

1764

 

2022

5

20

1960

 

2

萝北县

2020

12

0.9

88

 

2021

/

/

/

 

2022

/

/

/

 

3

绥滨县

2020

5

31

3038

 

2021

1

6

588

 

2022

1

7

686

 

总计

37

93

9113

 

 

 

附件6

2020年度县级及以上建成区燃煤设施淘汰改造计划表

序号

单位名称

所在
区县

地址

燃煤设施类型

改造方式

改造年度

削减散煤量

(吨)

备注

1

鹤岗市兴盛米业有限责任公司

东山区

东山区哈萝公路二公里处

烘干塔

生物质

2020

100

 

2

鹤岗市海宇米业有限公司

工农区

工农区蔬园乡水果站门前

烘干塔

生物质

2020

100

 

3

鹤岗市春鹰米业有限责任公司

东山区

东山区东方红乡兴华村二公里

烘干塔

淘汰

2020

100

 

4

鹤岗市华粟丰米业有限公司

东山区

工业园区A区

烘干塔

生物质

2020

100

 

5

黑龙江鹤鸣米业有限责任公司

向阳区

鹤岗市向阳区北山路2号

烘干塔

生物质

2020

100

 

6

黑龙江省无量农业物产集团有限公司(宝丰米业)

东山区

五道岗五阳工业园区宝丰米业

烘干塔

生物质

2020

100

 

7

鹤岗市鑫鹤米业有限责任公司

东山区

五阳工业开发区

烘干塔

生物质

2020

100

 

8

黑龙江省稻宝宝米业有限公司

东山区

东山工业园区A区

烘干塔

生物质

2020

100

 

9

鹤岗市赢源米业有限公司

东山区

东山区32委10组

烘干塔

生物质

2020

100

 

10

鹤岗市鑫鑫米业有限公司

南山区

南山区大陆公司南侧

烘干塔

生物质

2020

100

 

11

鹤岗市龙吟米业有限责任公司

(新华粮库)

东山区

东山区新华镇永安村

烘干塔

生物质

2020

100

 

序号

单位名称

所在
区县

地址

燃煤设施类型

改造方式

改造年度

削减散煤量

(吨)

备注

12

鹤岗市东方添福粮食收储有限公司

东山区

东山区东方红乡兴华村

烘干塔

生物质

2020

100

 

13

鹤岗市盛丰米业有限公司

东山区

东山区东方红乡兴华村哈萝公路2公里路段

烘干塔

生物质

2020

100

 

14

萝北县萝北粮库

萝北县

萝北县团结路

烘干塔

生物质

2020

100

 

15

萝北县凤翔粮库

萝北县

萝北县团结路

烘干塔

生物质

2020

100

 

16

萝北县职教中心

萝北县

鹤岗市萝北县吉祥街

10蒸吨以下燃煤锅炉

集中供热替换

2020

500

 

总计

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

鹤岗市建成区10-35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造计划表                         

序号

所在市
(区)

单位名称

单位地址

蒸吨数

投入

使用时间

淘汰改造完成时间

改造方式

锅炉用途(工业、供热、商用)

替代散煤量(吨)

备注

1

鹤岗市

鹤岗市捷能热力有限公司

兴山区

20

2017

2020

淘汰

供热

5000

 

2

鹤岗市

鹤岗市捷能热力有限公司

兴山区

20

2017

2020

淘汰

供热

5000

 

总计

10000

 


附件8

2020年鹤岗市老旧小区改造工作实施计划表

 

序号

区县

所在街道及社区

小区名称

涉及户数(户)

小区内楼栋数(栋)

总建筑面积(万平方米)

备注

1

南山区

西山办事处西山社区

鹤岗市南山区西山楼

1466

39

8.04

 

2

兴安区

峻德办事处峻昌社区

鹤岗市兴安区峻昌小区

4505

87

23.50

 

3

兴山区

沟南办事处育英社区

鹤岗市兴山区革命街小区

90

3

0.73

 

4

工农区

新南办事处欣虹社区

鹤岗市工农区粮食奋斗小区

205

4

1.57

 

5

工农区

育才办事处铁西社区

鹤岗市工农区群楼和农贸小区

1051

21

8.8

 

6

工农区

育才办事处春晖社区

鹤岗市工农区交通小区

447

7

3.68

 

7

东山区

新一办事处新建社区

鹤岗市东山区北群楼小区

714

55

3.69

 

8

工农区

团结办事处宇龙社区

鹤岗市工农区金冠小区

280

5

3.98

 

9

工农区

工农区湖滨办先锋社区

鹤岗市工农区先锋小区

678

12

5.25

 

10

工农区

工农区团结办利民社区

鹤岗市工农区团结小区

70

2

0.5

 

11

工农区

工农区团结办利民社区

鹤岗市工农区乡青居小区

135

2

0.71

 

12

工农区

工农区解放办成龙社区

鹤岗市工农区西解放小区

479

11

3.89

 

13

工农区

工农区新南办双鹤社区

鹤岗市工农区华隆玻璃厂小区

421

4

3.81

 

14

工农区

工农区红旗办东风社区

鹤岗市工农区园丁小区(东风社区)

445

9

4.14

 

15

南山区

南山区大陆社区

鹤岗市南山区大陆小区

1607

28

8.51

 

16

工农区

工农区团结办利民社区

鹤岗市工农区园丁小区(利民社区)

248

3

2.61

 

17

萝北县

萝北县永吉小区

萝北县永吉小区

267

6

2.29

 

序号

区县

所在街道及社区

小区名称

涉及户数(户)

小区内楼栋数(栋)

总建筑面积(万平方米)

备注

18

绥滨县

松滨大街与滨北路交汇处

绥滨县财政局家属楼

48

1

0.36

 

19

绥滨县

绥滨县向阳路

绥滨县公路管理站住宅楼

36

1

0.2

 

20

绥滨县

绥滨县长青街

绥滨县啤酒厂住宅楼

20

1

0.19

 

总计

13212

301

86.45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件9

鹤岗市农村秸秆压块计划表

序号

县(区)

建设项目规模(吨秸秆压块/年)

总投资(万元)

建设期

建设内容

建设地点

用地面积(万平方米)

消耗秸秆生物质量(吨)

备注

1

绥滨县

10000

300

2020

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

2

绥滨县

10000

300

2020

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

3

绥滨县

10000

300

2020

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

4

萝北县

10000

300

2020

秸秆压块站

萝北县

0.5

14000

 

5

市区

10000

300

2020

秸秆压块站

市区

0.5

14000

 

6

绥滨县

10000

300

2021

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

7

绥滨县

10000

300

2021

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

8

绥滨县

10000

300

2022

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

9

绥滨县

10000

300

2022

秸秆压块站

绥滨县

0.5

14000

 

总计

4.5

126000

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办,市人大办,市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2020年9月1日印发