您好!欢迎您进入鹤岗市政府网站!
分类:市政府文件
主题词:鹤政发〔2017〕2号
名称:鹤岗市人民关于印发《鹤岗市人民政府工作规...
发文号:
发布日期:2017-02-06
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民关于印发《鹤岗市人民政府工作规则》的通知




鹤岗市人民关于印发《鹤岗市人民政府工作规则》的通知
  
各县、区人民政府,市政府各直属单位,驻鹤各单位:

经市政府十六届一次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市人民政府工作规则》印发给你们,请认真贯彻执行。

鹤岗市人民政府
2017年2月4日


鹤岗市人民政府工作规则

第一章  总    则

  第一条  第十六届鹤岗市人民代表大会第一次会议产生的新一届鹤岗市人民政府,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》,结合市政府工作实际,制定本规则。

  第二条  市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,扎实做好“三篇大文章”,创新实施“五大规划”,深入推进“龙江丝路带”建设,着力实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略,大力培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业,着力加快结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,着力推进重大基础设施建设,着力完善城市功能,着力加强社会治理,着力强化政府自身建设,为建设龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地,同步建成小康社会,建设活力边城、幸福家园而努力奋斗。

  第三条  市政府工作的准则是,对党忠诚,执政为民,勤于学习,依法行政,担当实干,清正廉洁。

第二章  组成人员职责

  第四条  市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长,市政府组成部门各委(办)主任、各局局长。市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  第五条  市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

  第六条  市长召集和主持市政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市政府工作中“三重一大”等重大事项,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定;市政府日常工作中的重要问题,由市政府市长办公会议研究决定。

  第七条  副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

  第八条  秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常工作。

  第九条  市长外出期间,受市长委托,由常务副市长主持市政府工作。 

  第十条  市政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。

  市政府组成部门根据法律、法规、规章及市政府决定、命令和要求等,在本部门职权范围内,规定行政措施。审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能。

  市政府组成部门要切实增强政治意识、服务意识、时代意识、规则意识、责任意识和纪律意识,各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章  全面正确履行政府职能

  第十一条  市政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

  第十二条  坚决贯彻执行国家宏观调控政策,结合实际,综合运用经济、法律手段并辅以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

   第十三条  依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,改善经济发展环境,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

  第十四条  加强社会管理制度和能力建设,完善社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义与和谐稳定。

  第十五条  强化公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

  第十六条  市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。因不可抗力或者决策依据、客观条件发生变化而导致市政府决定事项部分或者全部不能落实的,执行决策的部门应当及时向市政府请示,在市政府批准之前,不得擅自调整或者终止决定事项的执行。市政府办公室要加强督促检查,确保政令落实。对因工作不落实或者落实不力造成重大损失、重大事故和恶劣影响的,按照有关规定,严肃追究责任。

第四章  坚持依法行政

  第十七条  市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任,不断提高依法行政的能力和水平。

  第十八条  市政府根据经济社会发展的需要,适时向市人大及其常委会提出地方性立法草案,规定行政措施,发布决定和命令。

  结合上位法和上级部门的政策要求,适时制定、修改或废止规范性文件,并按规定程序拟定、制发、备案、公布。规范性文件实施后要进行评估,发现问题及时修改完善。

  第十九条  市政府及各部门制定规范性文件,必须符合法律、法规和国家、省的相关政策,并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由市政府制定规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合拟定规范性文件,并经市政府批准后以市政府或市政府办名义下发。

  第二十条  提请市政府讨论的规范性文件,必须经市政府法制办进行合法性审查,规范性文件的解释工作由起草部门承办。以市政府名义签订的合同、协议须经市政府法制办进行合法性审查。

  第二十一条  市政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、公众权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主决策

  第二十二条  市政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强重大政策制定透明度和公众参与度。

  第二十三条  国民经济和社会发展规划、计划,财政预算,涉及全市经济社会发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项,地方性立法草案、市政府规范性文件等重大决策,由市政府全体会议或常务会议讨论和决定。

  第二十四条  市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及县区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  第二十五条  市政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

第六章  推进政务公开

  第二十六条  市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》要求,深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

  第二十七条  市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的规范性文件,除依法需要保密的,应及时公布。

  第二十八条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第七章  健全监督制度

  第二十九条  市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  第三十条  市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。同时,要自觉接受监察、审计、法制等部门的监督,对监督中发现的问题,要认真及时整改并向市政府报告。

  第三十一条  市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  第三十二条  市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  第三十三条  市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  第三十四条  市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章  会议制度

  第三十五条  市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府市长办公会议、市政府专项协调办公会议等制度。

  第三十六条  市政府全体会议。

  (一)市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委(办)主任、各局局长组成。每年召开一至二次。市政府党组成员、副秘书长,县区政府和有关部门、单位主要负责人列席会议。

  (二)市政府全体会议的主要任务:

   1.讨论通过市政府工作中的重大事项;

    2.总结和部署市政府的重要工作;

    3.讨论通过需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。

  第三十七条  市政府常务会议。

  (一)市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市政府常务会议应有半数以上组成人员出席方能召开,原则上一个月召开2次。市政府党组成员、副秘书长列席会议;根据需要,有关县区政府,有关部门、单位主要负责人列席会议。

  (二)市政府常务会议的主要任务:

    1.传达党中央、国务院,省委、省政府及其部门的重要会议、文件精神,研究贯彻落实意见;

    2.讨论决定市政府工作中“三重一大”等重大事项;

    3.讨论我市地方性立法草案,审议市政府规范性文件;

    4.研究需提请市委、市人大及其常委会审议的重要事项;

    5.通报和讨论其他重要事项。

  第三十八条  市政府市长办公会议。

  (一)市政府市长办公会议由市长召集和主持,市政府副秘书长以上有关领导同志及有关县区政府,有关部门、单位主要负责人参加。根据需要不定期召开。

  (二)市政府市长办公会议的主要任务:

  1.研究决定市政府日常工作中的重要问题;

  2.研究工作涉及多个部门,已经分管副市长牵头协调,需市长决定的事项;

  3.研究决定县区政府,市政府部门、单位向市政府请示的重要事项;

  4.研究决定以市政府名义召开的重要会议、举办的重要活动方案;

  5.市长指定听取的工作事项;

  6.需要市政府市长办公会议研究决定的其他事项。

  第三十九条  市政府专项协调办公会议。

  (一)市政府专项协调办公会议由副市长召集和主持。涉及两位以上副市长,由排名靠前的副市长召集和主持。根据议题需要,协助副市长工作的市政府党组成员、副秘书长和有关县区政府,有关部门、单位负责人参加会议。根据需要不定期召开。

    (二)市政府专项协调办公会议的主要任务:

    1.研究解决本战线或两条战线以上工作开展中出现的问题;

    2.研究讨论本战线需由市政府决定的事项;

    3.市长指定由副市长协调处理的工作事项。

  第四十条  市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市政府市长办公会议,须向市长请假。全体会议其他组成人员、常务会议列席人员、市长办公会议参会人员缺席会议,履行市政府请假报备程序。

    第四十一条  市政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的会议,不以市政府或市政府办公室名义召开,不邀请县区政府负责人出席,确需邀请的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章  公文审批

  第四十二条  各县区政府、各部门报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理条例》的规定。由市政府办公室按照公文办理的有关规定呈报市政府领导同志审批。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的密级事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各县区政府、各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。

  第四十三条  各县区政府、各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批,重大事项报市长审批。

  第四十四条  市政府发布的决定、命令、规范性文件等重要文件,向市委、市人大呈报的公文,向省政府报送的公文及向省政府领导同志报送其批示(交办)事项办理结果的公文,由市长签发。向省政府有关部门报送的公文,由分管副市长签发,如有必要,报市长签发。

  第四十五条  以市政府名义发文,经分管副市长审核后,报市长签发。

  以市政府办公室名义发文,由市政府秘书长或市政府办公室主任签发;如有必要,报分管副市长签发或报市长签发。

  属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府批转或市政府办公室转发。

  凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第十章  重大事项请示报告

  第四十六条  市政府成员对分管战线重大事项的请示报告工作负总责。

  第四十七条  重大事项请示报告范围。

   (一)全市性计划、规划的制定和调整,市级以上管理的物价项目、收费项目的出台和调整;

    (二)涉及“三重一大”事项;

  (三) 大宗国有资产处置,重大合作项目(含招商引资项目),以市政府名义签订的合同、协议等;

  (四) 规上企业停产、兼并、破产或规上企业重大合资、合作项目和技术改造项目;

  (五)报送上级新闻单位的重要报道和向上级领导机关反映的重要情况,上报国家和省的涉及全局性的重要数据;

  (六)国家和省组织召开的重要会议、重要活动及贯彻落实意见,全市性重要会议、重要活动、重要接待方案;

  (七)国家和省领导机关来我市考察调研、督导检查,国家和省领导机关反馈的重要信息;

  (八)以市政府名义出访和国外政府代表团、重要经济代表团、国内兄弟地市政府代表团来访及其它重要外事活动;

  (九)涉及社会治安、信访稳定、环境保护、安全生产、自然灾害等方面的重要事项;

  (十)其他重大事项。

  第四十八条  各部门对请示报告的重大事项情况不实、政策不清、信息不准而致使决策失误的,对重大事项特别是重大事故压报、迟报、漏报、隐瞒不报造成重大损失和政治影响的,按照有关规定,严肃追究责任。

第十一章  工作纪律

  第四十九条  市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和市政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

    第五十条  市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。

  第五十一条  市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第五十二条  市政府组成人员要严格执行请销假制度。

  (一)副市长、秘书长、党组成员、副秘书长离开本市外出,应事先向市长请假,并由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

  (二)县区政府、各部门主要负责人离开本市外出参加省内会议、活动的,向分管副市长请假,并以书面方式通报市政府办公室备案;外出参加省外会议、活动的,经分管副市长同意后,向市长请假。

  (三)未经批准,县区政府、各部门主要负责人不得外出。外出请假应以书面报告,请假报告内容包括:外出人员、事由、出发及返回时间、地点、联系方式和外出期间主持工作的同志,并附外出事由的相关文件。

  (四)外出期间要严格遵守各项纪律并保持联络畅通,如行程有变应及时以书面或口头方式向市政府领导同志报告。外出返回后,要及时销假。参加上级的会议、活动,返回后要形成书面报告,提出贯彻落实意见,呈报分管副市长、市长。如有必要,提请市政府常务会议或市长办公会议研究。

第十二章  廉政和作风建设

  第五十三条  市政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    第五十四条  市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  第五十五条  市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待工作。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。

  第五十六条  市政府组成人员要廉洁从政,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    第五十七条  市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。

  第五十八条  市政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。

  到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,严格执行有关规定。

  第五十九条  市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

第十三章  附    则

  第六十条  本规则自下发之日起执行,原《鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府工作规则的通知》(鹤政发〔2008〕25号)同时废止。