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主题词:鹤政发〔2016〕24号
名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产“十...
发文号:
发布日期:2017-02-06
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产“十三五”规划的通知


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鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产“十三五”规划的通知


  
各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

  经市政府同意,现将《
鹤岗市安全生产“十三五”规划》印发给你们,请遵照执行。

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鹤岗市人民政府
2016年12月24日


鹤岗市安全生产“十三五”规划

  
  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关全面建成小康社会奋斗目标的实现,科学制定和实施安全生产“十三五”规划,对完成全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。为进一步推动今后五年全市安全生产工作,依据《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

  一、安全生产现状与形势

  (一)安全生产回顾与现状。“十二五”期间,市委、市政府高度重视和加强安全生产工作,围绕贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面建立安全生产长效机制。市委、市政府先后出台有关文件,进一步加强和规范了全市安全生产工作;建立健全安全生产责任制,层层签定责任状,形成了“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系;加强安全监管机构建设,建立了市、县(区)两级安全监管体系;将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容,对重点行业领域持续开展了安全生产专项整治;在高危行业企业开展安全质量标准化建设,加大安全投入和隐患整治力度,强力推进安全生产应急体系建设,安全生产基础管理得到加强;加大安全生产监督检查和行政执法力度,严厉查处了安全生产违法行为,依法追究了事故责任。经过多方面的共同努力,近年来,全市安全生产状况总体稳定,趋于好转,2011年以来,全市各类生产安全事故死亡人数呈逐年下降趋势,但安全生产形势依然严峻。

  (二)“十三五”时期安全生产面临形势。“十三五”时期是我市全面深化改革、加快转方式调结构促升级的攻坚时期,亦是全面建成小康社会的决胜时期。“十三五”时期全市安全生产工作既要妥善解决目前存在的问题,又要积极应对新的机遇和挑战。

  1.存在的主要问题

  ——生产安全事故总量偏高。全市各类事故平均每年发生224起,死亡16人。特别是重点行业领域事故突出。煤矿事故平均每年发生1起,死亡5人;建筑业未发生重大安全死亡事故;火灾事故平均每年发生101起,无死亡;道路交通事故总量大,死亡人数多,平均每年发生63起,死亡10人。

  ——安全生产结构性问题和矛盾突出。煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业中问题较为突出。煤矿方面,煤矿井下水、火、瓦斯、顶板、煤尘等五大灾害突出,近年来,随着煤矿开采深度的增加,冲击地压、地热也日趋严重。危险化学品方面,陆续上马的煤化工企业危险程度高,安全风险较多。人员密集场所方面,商场等人员密集场所,一旦发生火灾事故,人员伤亡和财产损失后果不堪想象。道路交通方面,各种违法、违规行为时有发生,事故多发。

  ——企业主体责任落实不到位。一是企业安全生产主体责任的落实不平衡,大量的中小企业、私营企业安全生产主体责任落实亟待加强。二是这些企业盲目追求经济效益,安全生产主体责任落实形多于实,存在安全管理人员配备不到位、安全管理机构形同虚设、安全生产投入不足、安全生产规章制度缺乏落实、安全培训流于形式等问题。三是安全生产监管体制机制还不够完善,综合监管和行业监管的关系并未完全理顺,安监工作涉及许可、应急、培训、检测、督查、执法等业务分散在不同部门,部门间安全标准也不尽相同,导致安全监管缺乏整体工作流程,尤其缺乏对企业落实主体责任的服务与指导。

  ——安全生产监管监察能力有待提升。一是部分县区存在安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间不匹配,导致安监工作处于疲于应付的局面。二是部分监管人员的思想观念、工作方式方法还停留在原有的惯性思维和传统模式上,与安全生产新形势、新任务和新要求不相适应。三是部分领导干部缺乏统班子、带队伍的能力,致使安全监管队伍不能形成强大的凝聚力和战斗力。有的干部安全生产法律法规和业务不精,执法能力不强,不能很好的运用法治思维和方式解决安全生产复杂问题。四是一些基层安全监管部门只重视监督管理高危企业,对非高危企业安全生产监管检查不到位,甚至对普通行业安全生产不管、不问,造成监管缺位漏项。

  ——职业病危害防治形势严峻。一是职业病危害依然严重,尘毒危害尤为突出。职业病危害分布于矿山、化工、冶金、建材、轻工、医药等多个行业领域,涉及职业病危害的企业数量大、接触职业病危害的人数多,相当多的小微企业工艺技术装备落后,作业场所尘毒危害超标严重。二是部分企业尤其是中小型企业存在职业卫生监管机构不健全,规章制度和岗位操作规程不完善,职业病防治资金投入不到位,防护设备设施落后,职业危害因素浓度(强度)超标问题没有得到有效治理等问题。三是部分劳动者缺乏自我防范意识,不能按要求正确佩戴和使用劳动防护用品,违法违规行为大量存在。四是我市职业卫生监管人员力量薄弱,缺少专业人员,业务能力较弱。县区未设置专门职业卫生监管部门,监管人员多数为兼职,工作流动性大,致使职业卫生监管工作难以有效开展。五是随着新兴产业的不断发展与新工艺、技术和材料的推广应用,新型职业病危害问题不断突现,对职业病危害治理工作提出了新的要求。

  ——应急救援能力有待提升。一是应急协调指挥仍未实现智能化和信息化,导致应急联动机制还只停留在书面或演练层面,缺乏统一组织指挥和综合协调。二是部分企业应急救援管理工作不到位,应急预案存在风险辨识不全面、应急能力评估不到位、缺少与相关应急预案的衔接、可操作性不强、演练和宣传培训流于形式等问题。

  ——安全宣传教育和培训力度有待加强。一是部分企业员工三级安全教育工作流于形式,从业人员安全意识不强、识别风险、避险能力较低。二是部分企业业主和管理人员掌握的安全知识不足。三是针对高危行业农民工的安全知识和防范事故技能素质培训仍是薄弱环节。

  2.发展机遇和挑战

  ——市委、市政府高度重视安全生产工作。市委、市政府完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,深化地方煤矿、危险化学品、人员密集场所、道路交通等重点行业领域安全整治,强化基层安全监管队伍建设等一系列措施,明确了对安全监管工作的根本要求,也为安全监管工作指明了方向,有力推动了安全生产监管工作的发展。

  ——深化体制机制改革。我市提出把创新摆在发展全局的核心位置,贯穿经济社会发展的一切工作。要求安全生产监管部门要完善权力清单、责任清单,进一步深化行政审批制度改革,实行安全生产监管部门监管责任与权力清单和责任清单相匹配等一系列要求,这将有利于破除制约我市安全发展科学发展的体制机制障碍,推进安全生产监管体制改革与创新,进一步理顺安全生产监督管理体制,明确综合监管的职责定位、权限范围和重点工作任务;进一步加强基层安全生产执法力量,推动安全监管重心下移、关口前移,加快实现安全生产形势根本好转。

  ——资源型城市转型发展。按照省委、省政府确定的鸡西、双鸭山、七台河和鹤岗四个煤炭城市煤与非煤“双轮驱动”发展思路,加大大型煤化工企业的建设力度,延伸煤炭产业链,由单纯的煤炭开采向高附加值的煤化工行业发展,给煤化工的安全监管提出新的挑战。

  ——科技创新的发展。在经济发展新常态下,安全生产工作面临许多新情况、新问题,迫切需要依靠安全科技进步与技术创新,实现由主要依靠人盯死守、行政管制的传统方式,向法规标准引领、先进技术装备支撑、安全科技创新驱动的方向转变。“十三五”期间,我市将按照省政府“千户科技型企业三年行动计划”、“网络强省”和“全面对接《中国制造2025》战略”,将推动新技术、新工艺、新材料、新设备广泛应用,提升企业机械化、自动化水平,“大数据战略”、“互联网+”行动推进安全生产信息化进程,进一步提升安全生产工作的科学性、规范性和实效性。如何更好的解决安全生产科技的需求与供给、提升科技成果转化效能给安全生产工作提出新的挑战。

  二、指导思想、基本原则和规划目标

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕城市转型发展战略,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,有序推进依法治安,深化安全生产管理体制机制改革,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,强化安全生产基础保障、监管能力建设和重点行业领域治本攻坚,坚决防范遏制重特大事故发生,创造良好稳定的安全生产环境。

  (二)基本原则。

  深化改革,创新发展。深化安全生产体制机制改革,激发市场主体活力,依靠科技支撑、信息化和管理创新,推动安全生产治理现代化。

  依法治理,系统建设。加强安全生产法治建设,完善安全生产规章制度,严格行政执法,运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题,在抓重点、补短板上精准发力。

  源头治理,风险防控。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设,把安全生产各项措施落实到基层,落实到实处,有效遏制重特大事故发生。

  社会共治,安全惠民。充分发挥好社会力量的作用,营造全市人民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,提高安全生产综合管理能力。
〖HTK〗
  (三)规划目标。到2020年,建立较为完善的安全生产组织领导体系,政策法规体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、宣传教育与考核培训体系,使我市安全生产与经济社会同步协调发展。各类事故风险防控水平进一步提高,安全生产监管监察执法能力、技术支撑水平和事故应急处置能力进一步增强,公众安全素质进一步提高,重点行业领域安全生产状况进一步改善,事故总量进一步下降,重特大事故得到有效防范,职业危害得到有效治理,安全生产总体状况持续稳定好转。重点行业和领域坚决杜绝特大事故发生,遏制重大事故的发生,减少较大事故的发生。

  三、主要任务

  (一)健全完善安全生产责任体系。

  1.全面落实安全生产领导责任

  加强乡镇、街道(社区)责任体系建设,全面落实全市各级党委、政府“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,进一步明确各级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责。实施安全发展战略,将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展总体规划,实现同部署、同落实、同考核。健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施,构建安全监管长效机制。把安全生产工作纳入各级党委的重要议事日程和整体工作部署之中,研究解决安全生产重大和难点问题。

  2.强化部门安全监管责任

  全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,制定各有关部门安全生产监管权利清单和责任清单,完善相关行业部门安全生产工作职责。明确各级安全监管监察部门执法责任、范围、流程及检查项目清单,确定分类分级监管办法,对不同类别、不同级别的企业在监管内容、监管频次等方面实行差异化管理,提高安全监管的针对性和有效性。全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞,进一步明确监管范围,完善联席会议制度,加强部门联合监管执法,杜绝监管真空、监管盲区。

  3.落实企业安全生产主体责任

  建立健全以企业法人代表为核心的安全生产责任制,督促企业依法建立健全安全管理机构和配备安全管理人员,强化企业各级管理负责人的领导责任,建立岗位安全生产责任清单,明确责任人员、责任范围和考核标准,加强班组管理、岗位管理和现场管理,提高安全管理水平。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。健全事故隐患排查治理制度,规模以上企业实现事故隐患自查自报自改的闭环管理。严格落实企业安全生产投入、教育培训、科技创新、标准化建设等方面制度。督促企业建立职业卫生管理制度,严格落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。

  4.强化责任考核和责任追究

  进一步完善市对县(区)、县(区)对乡镇(街道)的安全生产工作考核机制和考核办法,强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核,加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等考核中的权重。建立安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实“一票否决”制度。加强安全生产事故责任追究力度,强化事故挂牌督办和调查处理,严肃追究事故责任单位和责任人的责任。

  (二)全面推进安全生产依法治理。

  1.健全安全生产法律法规体系

  制定《鹤岗市安全生产诚信体系建设实施方案》及配套政策,促进企业诚实守信、履行安全生产主体责任。制定并组织实施《安全生产行政审批事中事后监督管理办法》,完善安全生产行政审批管理。完善《乡镇(街道)安全生产委托执法实施办法》,明确委托条件、执法权限和执法人员管理等,规范委托执法行为,为乡镇(街道)委托执法提供制度遵循。研究制定加强和规范安全生产行政执法的具体措施,进一步加强安全生产监管执法。加强隐患排查治理、重大危险源监控、专项资金管理、安全准入、应急管理等方面的制度建设。

  2.深化行政审批制度改革

  按照行政审批制度改革的要求,推进相关行政审批事项的取消和下放工作,重点是取消或简化前置性审批,清理非行政许可审批事项,消除审批管理的“灰色地带”。制定并实施行政许可审批事项事中事后监督管理办法,指导和规范行政审批行为,提高审批质量和效率,提升基层部门承接下放的行政审批事项的能力。建立规范、公正、透明的安全生产网上审批制度,建立健全行政审批服务的全过程动态监督制约机制。推动安全生产同类审批事项合并审查。

  3.开展安全生产监管执法规范化建设

  全面推进安全监管执法行政执法工作专业化、规范化、程序化。健全安全生产行政执法责任制度,明确安全生产行政执法职责、责任追究范围、主体和程序。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,规范执法程序和自由裁量权。推行安全监管执法内容表格化,定期开展安全生产监管监察执法效果评估,实行监管监察执法信息适时公开。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设范围,推行安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

  开展安全生产同类事项综合执法,实现安全生产与职业卫生一体化监管执法。探索实行联合执法、委托执法、派驻执法、跨区域执法等监管监察方式,加强和规范乡镇(街道)、村屯及工业园区安全生产监管执法工作。完善执法部门联动机制,开展跨地区、跨部门综合执法试点。

  完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度,开展典型案例公开审判和约谈警示。

  强化部门联合监管执法,采取“双随机”检查、“四不两直”暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查等方式,严厉打击非法违法生产经营建设行为。严格落实“四个一律”和挂牌督办,以及停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等依法治理措施,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。

  (三)深化安全生产体制机制改革。

  1.持续推进基层机构队伍建设

  健全安全监管执法机构。强化基层安全监管机构和执法队伍建设,明确职能定位,落实监管责任。建立与经济社会发展、生产经营单位增加、安全形势变化相协同的执法力量配备同步增长机制。推动安监系统内部监察执法与业务管理分离。落实国家安全监管总局关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,推进执法机构办公业务用房、执法车辆以及执法记录仪、移动执法终端等执法装备的标准化建设。

  加强安全生产监管执法队伍建设。进一步充实乡镇(街道)安全监管力量,乡镇(街道)安全监管机构必须配备2名以上专兼职安全监管人员,且乡镇保证1名为专职人员,切实确保乡镇(街道)能有效地承担起辖区内生产经营单位安全监管及执法处罚职责。严格人员选拔标准,优化监管人员结构,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强安全监管监察人员持证上岗和培训考核制度,开展“传、帮、带”活动,从基层抽调执法监察人员参与市局的执法检查活动,增强现场执法监察能力,提升整体执法监察水平。健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。

  2.建立安全生产诚信机制

  建立健全安全生产各项诚信制度。将安全生产诚信体系建设列入“互联网+安全生产”行动计划,建立安全生产诚信信息平台,构建完备的安全生产诚信大数据,推进与社会信用体系对接的企业和个人安全生产信用信息综合平台建设,规范信用信息采集、审核、告知、交换、公布和移出等工作程序,实现企业和个人安全生产信用信息、违法信息向社会公开与运用。建立安全生产诚信激励和失信惩戒机制,对安全生产诚信企业在相关安全生产行政审批等工作中简化程序、优先办理或延期申请,并将安全生产诚信等级与企业项目立项改扩建、土地使用、贷款、融资等方面有机结合起来,对“黑名单”企业进行公示和重点监管,强化信用激励制约作用。

  3.健全安全生产社会化服务机制

  进一步细化各级监管监察部门、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全生产专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范。建立健全政府购买服务标准、招标投标和监督评估等制度,推动政府购买安全生产服务,为安全监管执法提供技术支撑,充分发挥专家在隐患整改、事故调查等方面的作用,专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责。

  4.推动应急管理机制创新

  加强应急机构能力建设。完善全市各级安全监管部门以及高危行业企业应急管理机构建设,配齐配强应急管理人员,落实职责、编制、人员、经费、装备。强化市级安全生产应急救援指挥中心基础条件建设,提升安全生产应急机构与工作人员的应急信息化和现场执法智能水平。推动工业园区安全生产应急管理工作机构建设。

  健全应急救援机制。完善政府相关部门、企业、应急救援队伍之间快速联动机制,建立和完善跨区域性专业救援队伍间的应急联动和信息共享工作机制。建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度。

  健全完善全市安全生产应急救援指挥系统。构建以省级应急救援指挥中心为核心,省、市两级应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估信息共享,统一指挥、功能齐全、反映灵敏的应急管理工作机制。强化应急指挥大厅、应急通信指挥车和执法人员移动应急信息终端建设,提升安全生产应急救援指挥车无线通信技术与装备水平,提高指挥车和指挥员现场协调、指挥、调度和与外界的通信能力,规范应急值守和应急救援信息跟踪报送制度。进一步完善应急预案、应急救援队伍、应急物资等应急资源信息化管理,提高应急救援物资调动和使用的智能化管理水平。

  加强安全生产应急预案管理。推动高危行业、重点领域应急预案简明化和专项预案与现场处置方案卡片化。加强政府和企业以及行业领域间应急预案的有机衔接。推进应急预案实战化演练,不断增强应急准备的针对性和实用性。

  加强应急救援队伍建设。推进化工专业应急救援队伍建设,提升企业化工专业应急救援队伍能力。建立健全储备物资更新、补充、调运和运输等机制,提升应急物资储备能力。建立救援队伍社会性服务补偿机制。

  加强应急救援队伍专业培训。重点在矿山、危险化学品应急救援队伍中,开展指战员的技战术、个人体能、设备维护使用、灾区救援等科目的培训,提高应急救援队伍专业技术能力。探索建立政府主导、企业配合、委托专业机构培训的培训方式。

  (四)建立健全安全生产预防控制体系。

  1.实施事故隐患排查治理

  建立企业安全隐患自查、自改、自报和政府及有关部门指导、监督、考核为核心工作内容的安全隐患排查治理工作机制。完善重点行业领域重大事故隐患挂牌督办和隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度,切实做好隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,全面落实地方、行业、企业完善隐患排查治理责任。继续推进隐患排查治理信息系统应用,建立健全保障系统运行各项制度,开展有针对性的培训,巩固和提高系统使用率。加强企业隐患排查治理信息化建设,实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核全过程的管理。

  2.建立实行安全风险分级管控机制

  严格安全准入。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材生产企业严格实行安全生产许可证,规范安全生产条件。对新改建工程项目,特别是新规划、建设的工业园区,严格执行建设项目“三同时”制度。明确高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用。

  加强安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施。建立区域安全风险预警防控机制,定期对重点区域、重要时段、重点单位安全生产形势进行分析研判,实行跟踪管理、直接指导,确保重点区域、重要时段、重点单位重大安全风险可防可控。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制,提升应急处置能力。加强工业园区安全管理,开展安全风险评估,采取有效措施降低区域安全风险负荷。进一步健全安全风险运行安全各类标准,加强部门联合监管执法,优先开展较高风险领域的安全专项整治。

  3.着力构建城市运行安全保障体系

  严格规划准入。把安全生产专项规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划,并加强规划间的统筹与衔接,完善城市规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。加强城市运行防控网建设,构建覆盖城市生产、生活、运营等方面,贯穿城市规划、建设、运行、发展等环节的城市运行安全预防控制网络。完善城市基础安全设施布局,加强城镇新区和产业集聚区、科技示范园等的公共安全设施建设。推进城市地下人员密集场所远程实时监控预警系统建设,完善火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急广播和应急照明系统,加强疏散通道、安全出口、消防车道管理,提升地下空间应急处置和人员疏散能力。建立健全地下管线综合管理信息系统,实施地下管线智能化改造,实现地下管线现状快速查询、综合分析和监测预警。

  4.持续提升安全生产标准化建设水平

  健全和完善企业安全标准化达标申报、审核、评定及动态监控、复审复评等制度措施,全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。全面推进地质勘探单位、选矿厂标准化创建,指导督促粮食、电力、建筑施工、道路运输等部门开展标准化建设,推动工贸行业二级、三级企业标准化复评。积极培植危险化学品一级、二级标准化企业,以加油站和小微企业为重点狠抓标准化运行质量,将标准化工作融入企业安全生产管理体系中。开展安全生产标准化与职业健康安全管理体系一体化管理,实行安全标准化分级分类动态监管。将企业安全标准化等级与企业行政许可、企业诚信体系建设相结合,提高企业开展安全生产标准化工作的自觉性与主动性。  

  (五)夯实安全生产基础保障能力。

  1.标本兼治遏制行业领域重特大事故

  煤矿:加快实施小煤矿关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故煤矿、产能小于15万吨/年且发生较大及以上安全生产责任事故煤矿以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造煤矿,一律列入产能淘汰计划;引导灾害隐患严重且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿,长期亏损、资不抵债的煤矿,长期停产、停建的煤矿,资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿,不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿,与大型井田平面投影重叠的煤矿,以及省煤矿整治整合方案批复保留规模小于15万吨/年的煤矿有序退出;停止审批和建设30万吨以下小煤矿、停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤矿与瓦斯突出矿井,严格煤矿复产复工验收。

  加大煤矿重点灾害和隐患排查力度。健全并严格落实“一矿一组”隐患排查工作责任制,强化煤矿瓦斯、水、火等重点灾害治理,落实水害“防、堵、梳、排、截”五项综合治理措施,严格落实瓦斯超限撤人制度,大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设,强化自然发火和冲击地压灾害的治理,严格落实检测、监测监控和灾害治理措施。加强煤矿生产、运输、提升等系统以及采掘工作面、井下硐室、各类设备设施安全监管。加大对地方停产和检修维修矿井的安全检查力度。推动矿井通风、提升、运输、排水、供电等系统信息化与自动化融合,推进煤矿机械化、自动化、信息化和标准化建设。

  非煤矿山:严厉打击各类非法、违法、违规生产行为。依法取缔关闭存在非法违法开采行为的矿山,依法关闭限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山,限期关闭工艺、技术、装备落后,不符合产业发展政策的矿山。强化对非煤矿山安全间距、开采设计、开采方式、技术保障能力等关键要素的审查,严守安全准入门槛。制定不同矿种的最低开采标准,综合运用经济、法律和必要的行政手段,开展“多、小、散、乱”非煤矿山整合,实现非煤矿山转型升级。进一步完善非煤矿山安全风险分级方法,确定每一座非煤矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险级别,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,推动构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。完善非煤矿山安全风险公告、岗位安全风险确认制度,在非煤矿山企业推行安全操作“明白卡”。大力推广应用先进适用安全技术装备,鼓励非煤矿山企业采用新型实用安全技术及设备,实施技术升级改造,减少作业现场人员,提高开采机械化和安全管理信息化水平。开展尾矿库“头顶库”重大隐患治理,加强三等以上尾矿库、“头顶库”、“三边库”监测监控和运行管理,确保尾矿库安全运行。

  危险化学品:优化化工产业布局,严格园区安全准入,科学制定园区安全容量,开展园区安全风险评估,实施一体化管理。新建化工项目必须进入化工园区,对安全防护距离安全距离不足、对公共安全构成严重威胁的化工企业实施搬迁。建立安全风险和事故隐患数据库。建立健全危险化学品安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度。加强安全仪表系统设计、安装、调试、操作、维护等全生命周期管理,实现自动控制、自动连锁、自动报警,对温度、压力、液位、流量等重要参数信息实现不间断的采集和远程传输。健全完善重大危险源紧急设施切断装置和易燃易爆有毒有害气体监测系统。完善重大危险源档案,做好辨识、评估、登记建档、备案、核销及管理工作,完善重大危险源安全管理制度和安全操作规程,重点加强人口密集区内化工和危险化学品企业油气罐区、液氯、液氨储罐等重大危险源的安全管理,严防重特大事故发生。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃各环节的安全监管,建立健全生产、储存、使用和销售、购买等各环节的登记制度。

  烟花爆竹:充分发挥烟花爆竹安全生产联席会议作用,严厉打击非法违法生产、经营、运输、燃放、进出口烟花爆竹行为。继续深化烟花爆竹经营安全专项治理,严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”措施。加强烟花爆竹流通环节的管理,健全完善烟花爆竹产品采购、储存、经营等过程流向信息管理制度。

  工贸行业:深入开展粉尘防爆专项整治,健全规章制度和操作规程。继续开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理,重点抓好冶金、有色、建材、机械、轻工等行业企业涉氨、涉煤气、高温液态金属吊运和有限空间等作业环节隐患的排查治理,增强涉氨企业事故防范和应急处置能力。规范金属冶炼建设项目安全设施设计审查,严把安全准入关。完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。开展劳动密集型企业场所专项治理,加强消防设施、安全出口或疏散通道管理,完善独立式感烟火灾探测报警器或简易喷淋设置,推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

  道路交通:严把新设立运输企业安全管理制度和安全生产条件审核关。持续推进交通运输企业安全生产标准化建设。督促道路运输企业严格执行安全生产制度、规范和技术标准,强化对车辆和驾驶人的安全管理。严格长途客运和旅游客运安全管理,合理确定营运线路、车型和时段。建设监控平台,加强车辆和驾驶人的动态监管。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。进一步加强国省干线公路安全防护设施建设,特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段和公铁立交、跨航道桥梁的安全防护设施。深入开展道路交通安全隐患排查治理,以营运客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车“五类重点车辆”等为重点,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾等非法违法行为。

  建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。加强危险性较大工程安全专项施工方案制定、审批情况检查。推进建筑施工安全生产标准化,提高建筑施工企业及施工项目安全生产管理水平。严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。加强临边、洞口、脚手架、建筑起重机械、临时用电及安全防火等重点部位环节专项治理。加快建筑市场诚信体系建设,将信用评价结果与招标投标、资质资格、工程评优等挂钩,形成优胜劣汰的竞争机制。

  特种设备:加强大型游乐设施、旅游观光车和滑雪场客运索道安全监管,深入开展气瓶充装站、检验站专项整治。依法积极开展压力管道使用登记,开展油气输送管道安装工程和管道使用企业监督检查,依法开展油气管道安装监督检验和定期检验,重点推动高风险区域管道检验检测工作。严格落实电梯使用单位、安装维保单位、检验单位的相关责任,开展老旧电梯更新改造,推动电梯应急处置服务平台建设,鼓励实行电梯安全责任保险。

  民用爆炸物品:严格原材料和产品出入库登记制度,建立健全民爆器材流向登记制度和监控网络,严格雷管编号登记管理。以工业炸药、工业雷管为重点,推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民爆生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。

  消防火灾:围绕经济社会全面协调可持续发展和新型城镇化建设的总体目标,推动县(区)修订城乡消防规划,切实加强城乡消防规划与其他专项规划间的统筹衔接。加快城市消防站建设,配齐配足消防人员、装备及相关设施。完善城市消防供水建设。加快城市消防安全远程监测系统建设,提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。加强消防车通道管理。建立健全基层消防组织,大力推进乡镇政府专职消防队伍建设,全面加强乡镇和农村志愿消防队伍建设。开展易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村、棚户区、城区老旧民房和连片村屯等区域火灾隐患治理。完善养老院、中小学、幼儿园、医院等场所消防安全服务。

  2.提升职业病危害治理能力

  加强职业病危害防护基础能力。开展职业病危害基本情况调查摸底,建立职业病危害数据库,完善基于职业卫生监管职责的信息监测与统计制度。按照职业卫生监管执法基本装备指导目录装备执法设备,提升职业卫生监管部门监管执法的技术装备水平。推进职业卫生与安全生产一体化监管执法,提高职业卫生监督执法效能和水平。明确职业卫生监管执法程序,细化执法内容,量化执法标准,规范执法方式,统一执法文书。建立职业卫生监管人员上岗培训与考核管理制度,提高职业卫生执法队伍的专业素养和执法水平。开展工业园区、产业园区职业病防治专项治理。加强中小微型用人单位职业病危害防治支持和帮扶工作。严格执行职业病危害项目申报、劳动者在岗期间的职业健康检查率、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,到2020年职业病危害严重的行业领域用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。

  强化对重点职业病的防治。加大对非煤矿山、建材、家具、电子制造等职业病危害严重的行业领域职业卫生监管力度,深入开展矽尘、石棉尘、有机溶剂、重金属等高危粉尘和高毒物质的专项治理。结合产业结构调整和转型升级,逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料,关闭粉尘危害严重、不具备职业病防护条件的企业。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。

  提高防治技术支撑水平。围绕粉尘、化学毒物等重点职业病危害治理,加强科技攻关、成果转化与推广应用,开展职业病危害治理示范工程建设。推进全市职业卫生监管信息系统建设,以信息化手段促进职业卫生监管工作。发挥职业危害检测与鉴定实验室作用,严肃查处用人单位职业病危害因素浓度(强度)超标超限问题。健全服务质量评估、激励机制,推动职业卫生技术服务机构的能力和诚信体系建设。完善职业卫生专家管理制度,加强专家队伍的建设与管理。

  3.提升安全生产科技支撑能力

  推进“互联网+安全生产”行动。加快新一代互联网技术与安全生产的融合发展,大力实施“互联网+安全生产”科技战略。积极推进全市安全生产信息化平台建设,实现省、市、县三级互联互通、数据共享,推进安全生产办公自动化、隐患排查治理信息化、重大危险源监控精准化、应急救援指挥系统科学化,创新安全生产监管模式,提升安全生产管理方法,为政府和企业提供便捷高效的安全生产信息服务。利用信息化和互联网等技术手段,对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警。鼓励城市人员密集场所、道路交通等企业建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。

  推动科技成果转化。完善安全科技成果转化激励制度,建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台,积极推广先进适用的安全生产技术成果。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。建立中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务体系。

  4.提升安全生产宣传教育能力

  完善安全生产宣传体系。建立完善政府、部门、企业、媒体及社会力量共同参与的安全生产宣教联动机制,全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设。加强与宣传和新闻部门的沟通协调,紧紧围绕安全生产大检查等重点工作,认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块,在市县两级电台电视台、网站等主流媒体全覆盖设立安全生产宣传专栏,建立全市安全监管政务微博、政务微信平台,发挥新媒体技术推动信息发布常态化、规范化。要建立健全新闻发布制度,每季度召开一次新闻发布会。充分发挥“一报一刊一网”宣传平台作用,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。加强安全生产宣传队伍建设,市、县(区)安监部门明确宣传工作机构和专(兼)职宣教人员。

  加强安全文化宣传。结合“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”等活动,推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,普及应急法律法规基础知识,普及和宣传避险逃生、自救互救知识和技能,增强社会大众应急意识。

  大力推进安全文化示范建设工程。制定全面提升安全社区建设的工作意见,加强安全社区评审和指导。推进安全文化示范企业创建工作,切实发挥示范引领作用。加强基层安全文化建设,增强预防事故、控制职业危害和应急处置能力。

  加强安全生产培训体系建设。强化各级各类人员安全培训和考核工作。加强各级安全监管人员执法资格培训,突出抓好乡镇(街道)监管人员的业务能力培训。落实企业安全培训主体责任,确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训到位,以提升实际操作技能为重点,加强高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,强化农民工岗位技能安全教育培训。加强安全培训专项检查,强化培训效果。全力推进市考试分中心实操场地建设和联网运行,建立健全监考考评人员队伍,抓好考试题库建设,确保全省安全培训网上考试顺畅运行。
 
  四、重点工程

   (一)加强安全生产应急救援体系建设。通过各级政府、企业和全社会的共同努力,到2020年底,全面建成覆盖市、县(区)、其他负有安全监管职责的部门及规模以上企业的安全生产应急管理机构体系,形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、资源共享、保障有力、符合市情的应急管理机制,通过强化建设,全市安全生产应急管理水平和防范、应对各类安全生产事故灾难的能力得到明显提升,基本满足我市社会经济发展的需要,力求达到“无急可应,有急能应”的安全生产应急管理终极目标。

   (二)开展安全科技研究与应用。加强安全生产技术创新推广,以煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑和特种设备等行业领域为重点,以重大危险源辨识和监控、事故隐患治理、事故预警、应急救援、事故调查与分析等关键环节为突破口,实施安全技术示范工程,加大先进适用安全技术的推广应用力度,提升安全生产科技水平。

   (三)加强安全生产信息化建设。建设鹤岗市安全生产信息网站,建立市、县(区)和重点企业信息网络,包括安全生产信息发布、教育培训、监督举报、安全咨询、办公自动化和信息传递与共享功能。建设安全生产视频会议系统,组织完成市与县之间的视频会议功能。建立重大危险源数据库和监控网络,实现远程监控。各级政府网站与重点企业进行链接,实现动态监控。

  五、保障措施

  (一)落实目标责任制度。各级党委(党组)要加强领导,定期分析规划实施情况,及时解决存在的重大问题。各级人民政府和相关部门要制定规划实施方案,分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责任主体,推动实施规划重点工程。充分发挥各级安全生产委员会的作用,促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。要建立规划实施评估的监督机制,切实加强对规划实施情况的跟踪分析,强化对重点项目的过程考核。

  (二)健全规划推进机制。建立横纵相连的规划实施推进机制,明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。安全生产监督管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导,发展改革、财政等综合部门要制定有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策,科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持,工业部门要加大企业安全技术改造力度,行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。各地要做好本地区安全生产规划与市安全生产规划目标指标和重点工程的衔接,并结合本地区安全生产实际,确定规划主要任务和保障措施。

  (三)强化政策资金保障。各级政府及有关部门要加大对安全生产的政策和资金支持保障力度,将安全生产重大项目工程纳入政府预算投资范围和公共财政支出优先领域。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理、整顿关闭政策。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度,建立企业安全生产责任保险机制。完善工伤保险与工伤事故及职业病预防相结合的机制,合理确立工伤保险基金工伤预防费用的提取比例,充分发挥工伤保险浮动费率机制的作用。

  (四)定期开展考核评估。各级政府和有关部门要将安全生产目标纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安全生产监管部门要建立完善安全生产控制考核指标体系,加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。规划编制部门在2018年开展规划中期评估,根据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,优化政策措施和实施方案;在2020年对规划最终实施情况进行评估并向社会公布。