您好!欢迎您进入鹤岗市政府网站!
分类:市政府文件
主题词:鹤政发〔2017〕7号
名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市加快推进“...
发文号:
发布日期:2017-04-19
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知





鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知
  
各县、区人民政府,市政府各直属单位:

  经市政府同意,现将《鹤岗市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》印发给你们,
请认真贯彻执行。


鹤岗市人民政府
2017年4月14日

鹤岗市加快推进“互联网+政务服务”工作方案
  

  为贯彻落实《黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(黑政发〔2017〕3号
)和《黑龙江省人民政府办公厅关于加快全省电子政务集约化发展的实施意见》(黑政办发
〔2016〕143号)工作要求,特制定本工作方案。

    一、工作目标

    ——2017年底前,建成市、县(区)一体化网上政务服务平台。根据省对政务服务平台
的要求,统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范,升级事项管理与行政
审批系统,编制统一标准的政务服务事项目录,规范政务服务事项内容,优化网上服务流程
,提升政务服务标准化、网络化水平。

  ——2018年底前,建成全市统一的身份认证体系。实现一次认证、单点登录、全网通办
,实现实体大厅与网上政务服务中心平台有效衔接,多渠道受理,一平台办理,对外提供线
上线下一体化服务。

  建设鹤岗市政务云支撑平台,实现“集约型、规模化、低成本、高效能”的业务与支撑
服务,为全市各部门业务系统部署提供安全可靠的基础设施支撑平台,提升信息安全支撑保
障水平和风险防范能力。

  ——2019年底前,有效整合政务资源。编制网上政务服务信息共享目录,实现数据共享
交换互联互通,形成为群众服务的大数据资源体系,运用大数据技术,开展跨领域、跨渠道
的综合分析,不断优化资源配置,丰富服务内容,做好个性化精准推送服务,变被动服务为
主动服务,有效提升政务服务质量和效率。鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源,激发创
新创业活力,促进创新链和产业链深度融合,推动大数据发展与科研创新有机结合,形成大
数据驱动型的科研创新模式。

  ——2020年底前,建成完善的市、县(区)统一的“互联网+政务服务”体系。实现基
层服务网点与网上服务平台无缝对接,达到“互联网+政务服务”市县区基层全覆盖,建立健
全电子监察系统,加强事中事后监管,实现一网通办的目标,让企业和群众办事更方便、更
快捷、更有效率。

  二、工作任务

  (一)优化政务服务流程。

  1.根据省政府统一要求,编制标准的政务服务事项目录。依据法定职能全面梳理我市行
政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制政务服务事项目
录,通过市政府网站、市网上政务服务中心平台集中公开发布。实行政务服务事项编码管理
,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到“同一事项、同一标准、同一编码”,
推进办事材料目录化、标准化、电子化,切实提高我市政务服务信息质量。(完成时间2017
年底。市编办、市政府办公室牵头,各县(区)、市直有关部门配合实施)

  2.建立常态化公众参与机制。建立常态化公众参与机制,畅通互联网沟通渠道,采取网
上建议、评议、问卷调查等方式,充分了解社情民意,开展满意度评价,不断研究改进工作
,让网上政务服务事项好办理、群众愿意用。针对热点问题,及时回应关切,提升政府公信
力和治理能力。(完成时间:2017年底。市政府办公室、市人民办事中心牵头,各县(区)
、市直有关部门配合实施)

  3.推进服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产
经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育
医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、道路交通、电力服务、旅游服务等密切
相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,努力打破垄断性行业的服务壁
垒,做到“应上尽上、全程在线”。(完成时间:2019年6月底。市政府办公室牵头,各县
(区)政府、市直有关部门配合实施)

  4.创新网上政务服务模式。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照
寄送、网上支付等服务。加快推进平台服务向手机等移动客户端、自助终端、热线电话等延
伸。(完成时间:2018年底。市政府办公室、市人民办事中心牵头,各县(区)、市直有关
部门负责推进实施)

  5.全面公开服务信息。通过政府网站和网上政务服务平台,全面公开与政务服务事项有
关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式、网
上办理程度和中介服务事项清单、机构名录等信息,并密切跟踪国家取消或下放服务事项,
及时做好动态调整,确保线上线下内容准确一致。(完成时间:2019年底。市政府办公室牵
头,各县(区)、市直各有关部门配合推进实施)

  6.推动云计算、大数据产业创新发展。与社会力量合作,开展政务服务大数据分析,推
进数据整合、共享与开放,积极整合社会组织数据和互联网数据,通过对数据资源的开发利
用,建立大数据规范应用机制,推动应用创新,促进产业升级,通过对海量数据的深度挖掘
与多维剖析,准确地掌握政府服务和管理的动态变化,发现公众新需求,提高城市管理水平
和服务民生的能力。(完成时间:2020年底。市政府办公室牵头,各县(区)、市直有关部
门负责推进实施)

  (二)规范融合升级平台渠道。

  1.加快网上政务服务平台的对接、整合和规范。坚持集约建设和资源整合原则,对我市
网上政务服务体系进行整合和规范,避免重复分散建设。按照国家和省有关电子认证管理办
法及规范,建设全市统一身份认证平台,整合全市各级各部门应用系统用户认证体系,形成
基于公民身份号码和企业法人社会信用代码的线上线下互认的办事统一身份认证体系,实现
社会公众办事多渠道的一次认证、多点互联、一网通办,满足电子认证跨区域通用的需求。
(完成时间:2018年底。市政府办公室牵头,各县(区)、市直有关部门配合推进实施)

  2.推进实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。加快与网上政务服务平台融合,整
合业务系统、统筹服务资源、统一服务标准,统一使用网上政务服务系统办理服务事项,做
到有效衔接、合一通办,实行一站式办结,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新
模式,最终实现多渠道受理、一平台办理、多渠道反馈。实体政务大厅要加强对单位进驻、
事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。(完成时间:20
18年底。市政府办公室、市人民办事中心牵头,各县(区)、市直有关部门负责推进实施)


  3.健全电子监察系统。依据国家和省“互联网+政务服务”技术体系指南建立健全电子
监察系统,完成与省级电子监察系统规范对接,实现纵向层级对下、横向对部门的全部事项
全流程动态监督,让权力运行有序、有效、留痕。(完成时间:2020年底。市政府办公室牵
头,市人民办事中心配合推进实施)

  4.推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。乡镇(街道)和村(社区)便民服务
点直接服务基层群众,利用共享的网上政务服务资源,贴近需求做好咨询和服务,重点围绕
劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办等综合服务。
实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。(完成时间:2020年底。市政府办公室牵头,市人
社局、民政局等有关部门指导、配合)

  (三)夯实支撑基础。

  1.以云计算为支撑,构建集约化电子政务云平台。以“提升管理、降本增效、创新服务
”为目标,参照省级云平台模式,建成鹤岗市电子政务需要的政务云平台,实现“集约型、
规模化、低成本、高效能”的业务支撑服务。促进软、硬件基础设施共建共用、应用系统快
速部署、业务开展高效协同、数据资源整合汇聚和开发利用,并完成与省级政务服务云平台
的互联互通。(完成时间:2018年底。市政府办公室牵头并推进落实)

  2.制定完善信息化工程项目的立项采购管理机制。采取统筹规划、试点先行、先易后难
、积极稳妥的方式推进应用系统向云平台的迁移工作,从2018年起新建信息化工程,凡是政
务云平台能提供的服务资源,全部由政务云平台提供,不再单独进行建设。(完成时间:20
18年底。市财政局牵头,市政府办公室、工信委配合推进落实)

  3.建设规范的电子政务外网。按照省政府统一规划和部署,推进全市统一的电子政务外
网网络建设,加强集中,统一管理,实现市县区政府部门电子政务外网的互联互通,推动部
门业务专网整合迁移,对部门现有各类业务专网进行分类,制定部门专网业务迁移或网络对
接方案。按照省政府要求,除确需保留、暂时实行网络对接的外,逐步取消市级及以下部门业
务专网,实现全市统一的电子政务外网。(完成时间:2018年底。市政府办室牵头,各县(区
)、市直有关部门配合推进实施)

  4.建设市级政务服务数据共享交换平台。梳理编制网上政务服务信息共享目录,加快推
进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,建立电子证照库、加快整合面
向公众服务的业务系统、按需开放业务系统实时数据接口。(完成时间:2019年6月底。市
政府办公室牵头并推进落实,市发改委、编办、公安局、市场监管局等部门配合)

  5.建立健全制度规范。清理修订不适应“互联网+政务服务”的地方性法规、政府规章
和有关规定,制定完善相关管理制度和服务规范,依据国家有关规定明确电子证照、电子公
文、电子签章等的法律效力,使服务流程既合法依规又方便快捷。(完成时间:2020年底。
市政府法制办、市政府办公室牵头,各县(区)、市直有关部门配合)

  6.完善网络基础设施。重点是实现光纤网络全覆盖,推进农村地区行政村光纤通达和升
级改造,提升骨干网络容量和互通能力。实现第四代移动通信(4G)网络全面覆盖城区和乡
村,行政村光纤通达率100%。(完成时间:2020年底。市工信委牵头,市各有关部门配合实
施)

  7.加强网络和信息安全保护。依据《中华人民共和国网络安全法》,健全安全保障体系
。明确政务服务各平台、各系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作,建
立协同的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、
网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾
备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保
护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(完成时间:2018年底,持续推进。
市委网信办、市政府办公室、市工信委、公安局、保密办牵头,市直有关部门负责推进实施
)

    三、组织保障

    (一)组织机构。成立市“互联网+政务服务”推进工作领导小组,成员如下:

  组〓长:刘德诚〓市委常委、市政府常务副市长

  副组长:王肇才〓市政府副秘书长、政府办主任

  成〓员:〖ZK(〗司成斌〓市委副秘书长、市委办主任
          余〓翔〓市发改委主任
      张新喜〓市工信委主任
      吴〓川〓市民政局局长
      张德胜〓市人民办事中心主任
      陈宝新〓市法制办主任
      姚〓云〓市财政局局长
      姜道远〓市市场监督管理局局长
            赵成海〓市编办主任
            薛文刚〓市人社局局长
            孙连昌〓绥滨县县长 
            李思勇〓萝北县县长 
            付延海〓东山区区长
            王〓敏〓兴安区区长
            范吉涛〓向阳区区长
            宋彦俊〓工农区区长
            李忠辉〓南山区区长
            孙〓宇〓兴山区区长
            王〓洋〓宣传部副部长
            姜〓涛〓市公安局副局长

    成员单位:市直各部门

  领导小组办公室设在市政府办公室,市政府办公室负责统筹推进、监督协调全市“互联
网+政务服务”工作,组织相关单位定期研究推进政务服务工作的重大问题,协调制定配套
政策、措施,加强对各县(区)、市直各有关部门的督促指导,开展督查评估,推动工作取
得实效。

  各县(区)政府、市直各有关部门要高度重视,切实加强组织领导。主要负责人要亲自
部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管、协调督促“互联网+政务服务”工作。各
县(区)政府办公室、市直各有关部门办公室要牵头负责、统筹推进、监督协调本单位“互
联网+政务服务”工作,明确工作机构、人员和职责,建立分工明确、协调有力的工作机制
。

  (二)强化考核监督。将“互联网+政务服务”工作纳入年度工作考核范围,量化分解
工作目标,建立层级绩效考核制度,采取矢量推进、季度考核、半年通报、年终汇总的方式
公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠
道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解情况,汇聚众智改进服务。在政府门户网站
设立曝光纠错栏目,公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。完
善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好、提前完成工作任务的按照有关规定予以表彰
奖励;建立健全问责机制,对工作开展不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害
群众合法权益的依法依规进行问责。

  (三)加强人才建设,强化队伍保障。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训
体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意
识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政
务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做
法,共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,
提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

  (四)加强财政支持,优化资源配置。研究完善电子政务建设资金投入和管理办法,加
大财政资金保障力度,按照“统一安排、集中使用”的原则,根据市政府审定的年度电子政
务项目建设计划,合理编制年度电子政务建设项目预算。加强资金管理和监督,不断提升资
金使用成效。推进电子政务基础设施统建共享的集中投入,坚决制止重复建设和资源浪费。
加强业务应用和信息资源共享开发利用建设投入,满足政府提供公共服务和行政管理的需要